人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日電（記者 紀(jì)娟麗）“充實(shí)完善公眾參與環(huán)保制度，讓公眾更主動、有效、規(guī)范地參與到環(huán)保事業(yè)中來，是解決我國環(huán)境問題，建設(shè)生態(tài)文明的重要路徑?！比珖f(xié)委員、中倫律師事務(wù)所資深律師陳清霞建議完善2015年修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下稱新《環(huán)境保護(hù)法》），強(qiáng)化公眾參與環(huán)保制度。

作為公民維護(hù)自身環(huán)境權(quán)利的重要保障，公眾參與環(huán)境保護(hù)制度于2015年1月1日通過修訂后新《環(huán)境保護(hù)法》確立下來，相關(guān)配套制度《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》（以下稱《辦法》）也于2015年9月1日開始施行。近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)，我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的主動性和責(zé)任感不斷增強(qiáng)，參與人員的數(shù)量和質(zhì)量大幅度提升。

在調(diào)研中，陳清霞了解到，在各地開展的環(huán)境保護(hù)督察中，相當(dāng)數(shù)量的環(huán)境污染問題由群眾通過各種形式反映出來，公眾參與的深度和廣度前所未有?！斑@不僅彌補(bǔ)了政府監(jiān)督存在的缺陷，更促使環(huán)保等部門注重維護(hù)公眾利益，更有力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！标惽逑颊f，但是，公眾參與的自覺性還不夠高，缺乏有效的組織，參與行為不夠規(guī)范，法律保障不夠有力。

“世界上生態(tài)環(huán)保較好的國家，公眾參與環(huán)保制度實(shí)施比較到位。我國可借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際國情，促進(jìn)公眾參與環(huán)保制度的規(guī)范化、系統(tǒng)化?！标惽逑冀ㄗh，首先，推廣社區(qū)環(huán)境座談會機(jī)制，由政府定期牽頭，通過政府職能部門、企業(yè)、公眾三方對話形式，探討環(huán)境議題，發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢，推動公眾與政府的良性互動，共同致力生態(tài)文明建設(shè)。

其次，適當(dāng)放寬法律對環(huán)保社會組織設(shè)立登記的“門檻”。新《環(huán)境保護(hù)法》明確社會組織可作為原告提起環(huán)境公益訴訟，但環(huán)保社會組織數(shù)量過少是我國目前存在的問題。建議適當(dāng)降低環(huán)保社會組織的準(zhǔn)入門檻，給予更多環(huán)保社會組織參與公益訴訟的機(jī)會，以有效落實(shí)環(huán)境公益訴訟制度。

第三，以法律形式明確環(huán)境違法行為舉報(bào)制度。新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定公民對環(huán)境違法行為有舉報(bào)權(quán)，但并未落實(shí)具體權(quán)利。為保障舉報(bào)人的權(quán)益，建議將“要求保密的權(quán)利”、“獲得獎勵的權(quán)利”、“尋求司法救濟(jì)的權(quán)利”等重要權(quán)利細(xì)化并通過立法確立，以調(diào)動公眾打擊環(huán)境違法行為的積極性。

第四，構(gòu)建公眾參與的專家支持系統(tǒng)，確保公眾參與的專業(yè)性、有效性。建議逐步建立起專門服務(wù)于公眾的專家系統(tǒng)，為公眾講解環(huán)境知識并定期開展培訓(xùn)，變公眾“無為參與”為“專業(yè)參與”。

“最后，建議系統(tǒng)化充實(shí)《辦法》并提升其法律位階。”陳清霞說，新《環(huán)境保護(hù)法》對于公眾參與的規(guī)定較為原則和概括，《辦法》是其有益補(bǔ)充?！暗傮w而言，《辦法》屬部門規(guī)章，法律層級較低，建議充實(shí)《辦法》并提升其法律位階，使我國公眾參與環(huán)保制度系統(tǒng)化、規(guī)范化。”