新華社北京3月7日電題：“減”出市場新活力 “加”出發(fā)展新動力——財政部負責(zé)人回應(yīng)財稅熱點問題

新華社記者韓潔、申鋮、劉紅霞

積極財政政策如何“加力提效”？減稅降費“主菜”是什么？財政資金如何“好鋼用在刀刃上”？……7日上午，十三屆全國人大二次會議舉行記者會，財政部部長劉昆、副部長程麗華、劉偉就財稅熱點問題回答中外記者提問。

減稅降費是今年積極財政政策“頭等大事”

2019年積極的財政政策如何加力提效？劉昆說，關(guān)鍵要做好“加減乘除”四則運算，其中最重要的是做好“乘法”——用減稅降費激發(fā)市場主體活力，提高居民消費能力。

“減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事，我們將實施更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費，更好地引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期和增強市場信心，穩(wěn)定經(jīng)濟增長?！眲⒗フf，今年預(yù)計減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔(dān)近2萬億元，其中減稅約占7成，“主菜”就是降低增值稅稅率。

劉昆說，做好“加法”，就是要加大財政支出力度，如重點增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入；做好“減法”，就是要節(jié)用裕民，堅持政府過緊日子，如今年一般性支出要壓減5%以上，“三公”經(jīng)費再壓減3%左右；做好“除法”，就是要破除體制機制障礙，全面深化財稅體制改革，特別是全面實施預(yù)算績效管理。

劉昆表示，積極的財政政策加力提效，不是要搞“大水漫灌”式強刺激，也不是要政府大包大攬，而是要實施逆周期調(diào)節(jié)，更好應(yīng)用市場化、法治化手段，采取改革的辦法，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，著力促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

赤字率設(shè)為2.8%“積極、穩(wěn)妥”

今年政府工作報告把赤字率設(shè)為2.8%，比去年增加0.2個百分點。劉昆說，這是黨中央、國務(wù)院綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政可持續(xù)發(fā)展因素作出的重大決策部署。

他表示，適度提高赤字率，一方面強化逆周期調(diào)節(jié)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；另一方面也與更大規(guī)模減稅降費、有效降低企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場主體活力相適應(yīng)。

對于0.2個百分點的增幅，劉昆認為，這一安排是積極、穩(wěn)妥的。中央財政還增加了特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤，地方財政也將多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)，這樣可以不用過高地提高赤字率。

當(dāng)好“鐵公雞”打好“鐵算盤” 保障重點支出

更大力度減稅降費背景下，財政收支壓力加大，重點領(lǐng)域投入能否保障？

劉昆說，解決財政收支平衡問題，財政部門既要當(dāng)好“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”；也要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好、花在“刀刃”上。嚴控一般性支出，加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。

他說，中央財政將支持打好三大攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域投入力度；加強基本民生保障，如擬安排中央財政就業(yè)補助資金同比增長14.9%；擬安排中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付1.56萬億元，同比增長10.9%，提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。

程麗華介紹，今年擬安排中央財政專項扶貧資金1261億元，同比增長18.9%，連續(xù)4年保持200億元的增量。

她表示，扶貧資金將進一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，并加快扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制建設(shè)，實時動態(tài)監(jiān)控各級各類扶貧資金，對扶貧項目資金實施全過程績效管理。同時，與有關(guān)部門協(xié)作加強資金監(jiān)管，對違規(guī)違紀問題發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問責(zé)一起、曝光一起，堅決防止扶貧資金被擠占挪用。

多舉措發(fā)力讓中小企業(yè)有“明顯的獲得感”

財政資金如何支持中小企業(yè)發(fā)展？劉偉表示，通過落實好多項優(yōu)惠政策，今年將努力讓中小企業(yè)有“明顯的獲得感”。

他介紹，除降低增值稅稅率，一大利好就是大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標準，納入調(diào)整范圍的受益企業(yè)達到1798萬戶，占全國全部納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中98%是民營企業(yè)。

劉偉說，今年還加大所得稅優(yōu)惠力度，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別按5%和10%繳納所得稅；增值稅小規(guī)模納稅人起征點從3萬元提高到10萬元。繼續(xù)推動解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題，運用好政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展，安排相應(yīng)資金支持中小企業(yè)“雙創(chuàng)”升級等。

加大中央調(diào)劑力度 確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放

針對部分省份出現(xiàn)職工養(yǎng)老金發(fā)放困難，劉昆說，目前社會保險基金運行情況總體良好，能夠確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全國社會保險基金整體上收大于支，滾存結(jié)余規(guī)模仍保持不斷增長態(tài)勢。

他介紹，初步統(tǒng)計，去年全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收入3.6萬億元，支出3.2萬億元，當(dāng)年結(jié)余約4000億元，滾存結(jié)余達到了4.6萬億元。

但他坦言，受人口老齡化加劇和人口流動不均衡等因素影響，再加上此前基金不能在省際之間調(diào)劑使用，確實有部分省份的基金收支平衡壓力比較大。

劉昆說，從去年7月1日起，我國建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，調(diào)劑比例從3%起步，以后會逐步提高。今年將把調(diào)劑比例提高到3.5%，預(yù)計全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達到6000億元左右，進一步緩解個別省份基金收支壓力。

他表示，今年還將適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，并在不斷鞏固現(xiàn)有養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌成果基礎(chǔ)上，推動盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。