人民政協(xié)網(wǎng)北京3月8日電（記者 江迪）“2004年國(guó)務(wù)院制定的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，對(duì)于規(guī)范和促進(jìn)收費(fèi)公路發(fā)展起到了重要作用。但面對(duì)新形勢(shì)，《條例》的不足已經(jīng)凸顯，應(yīng)盡快修訂?！比珖?guó)政協(xié)委員、江蘇省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)李玉生表示。

會(huì)前，江蘇省政協(xié)組織召開(kāi)住江蘇全國(guó)政協(xié)委員座談會(huì)。會(huì)上，江蘇交通系統(tǒng)的同志反映《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的不足，引起了李玉生的注意。

經(jīng)過(guò)與相關(guān)從業(yè)人員的多次溝通，李玉生了解到：現(xiàn)行《條例》不適應(yīng)深化財(cái)稅體制改革和投融資體制改革的新要求。按照《預(yù)算法》等的要求，地方政府為收費(fèi)公路發(fā)展舉借債務(wù)采取發(fā)行收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券形式，并以車(chē)輛通行費(fèi)收入償還。這徹底改變了現(xiàn)行《條例》“貸款修路、收費(fèi)還貸”的融資模式。未來(lái)5-10年，隨著新建公路向中西部地區(qū)和山嶺重丘地區(qū)延伸，建設(shè)成本提高，項(xiàng)目收益下降，融資難度加大。不少收費(fèi)公路項(xiàng)目按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限難以獲得投資回報(bào)，導(dǎo)致社會(huì)資本投資意愿不強(qiáng)。

李玉生注意到，現(xiàn)行《條例》的有關(guān)制度無(wú)法適應(yīng)高速公路長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)管理的客觀需要。高速公路作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)需要持續(xù)、大量的資金投入。經(jīng)過(guò)30年快速發(fā)展，高速公路網(wǎng)已基本成型并不斷完善，未來(lái)養(yǎng)護(hù)任務(wù)越來(lái)越重，保障養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理資金成為必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前收費(fèi)高速公路養(yǎng)護(hù)管理資金從通行費(fèi)收入中解決，非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)管理資金通過(guò)燃油稅資金解決。在燃油稅難以滿足普通公路養(yǎng)護(hù)資金需求的情況下，根本無(wú)力保障高速公路的養(yǎng)護(hù)管理需求。一旦高速公路到期停止收費(fèi),將立即陷入“無(wú)錢(qián)養(yǎng)護(hù)”的困境。

“現(xiàn)行《條例》施行已有15年，全國(guó)上世紀(jì)90年代前后建成的收費(fèi)公路陸續(xù)到期，收費(fèi)公路的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和未來(lái)養(yǎng)護(hù)資金的保障問(wèn)題需要解決，交通運(yùn)輸部已從2015年啟動(dòng)了《條例》的修訂工作，但力度還不夠?！崩钣裆硎?。

李玉生建議，由司法部盡快牽頭修訂收費(fèi)公路管理?xiàng)l例，或者列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，制定相關(guān)的法律。在目前財(cái)政資金優(yōu)先解決基本公共服務(wù)，尚不能保障高速公路養(yǎng)護(hù)資金的情況下，建議《條例》規(guī)定對(duì)高速公路到期后實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)性收費(fèi)。一方面，建議加強(qiáng)收費(fèi)公路相關(guān)企業(yè)的內(nèi)部管理和收取資金的使用監(jiān)管，切實(shí)提高資金的使用效益。另一方面，明確高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位除公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)年限外，還應(yīng)公布收支情況，接受公眾監(jiān)督。