人民政協(xié)網(wǎng)北京3月9日電（記者 陳啟杰）打造一整套完善、高效、有競爭力的稅收政策體系，是建設(shè)國際自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)需求。海南作為我國面積最大的自由貿(mào)易試驗區(qū)，具有經(jīng)濟體量小的特點和船小好調(diào)頭的優(yōu)勢，是作為稅收政策改革的首選試驗田。

全國政協(xié)委員、海南省政協(xié)副主席陳馬林通過大量的調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行稅收政策上忽視了海南作為自由貿(mào)易試驗區(qū)的屬性，與海南自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略目標差距很大，應(yīng)根據(jù)海南的功能定位不斷嘗試構(gòu)建有國際競爭力的稅收優(yōu)惠政策體系，對于各種有競爭力的稅收政策和措施，海南都可先行、先試、先用。而當前，海南稅收優(yōu)惠有限，未充分體現(xiàn)自貿(mào)區(qū)應(yīng)有的吸引流通、加工、制造、服務(wù)和貿(mào)易資源集聚的基本功能，稅收政策作為這些功能得以實現(xiàn)的重要政策工具，海南應(yīng)當先行、先試、先用。

為此，他建議海南應(yīng)對標國際最高標準，創(chuàng)新稅收優(yōu)惠手段，遵照國際慣例構(gòu)建有競爭力的稅收優(yōu)惠政策體系，支持區(qū)港的聯(lián)動發(fā)展。

陳馬林建議分兩個階段實踐，第一是在建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)階段，著重創(chuàng)新稅收征管與納稅服務(wù)，可將其他自由貿(mào)易試驗區(qū)成功經(jīng)驗復制推廣至海南，簡化稅種，逐步取消阻礙國際貿(mào)易、不利投資的稅種。簡化稅制，在海南率先推進稅率三擋并兩檔的改革。注重稅收法治化、規(guī)范化建設(shè)，授予海南部分稅收立法權(quán)限。發(fā)揮稅率的調(diào)節(jié)和激勵作用，通過調(diào)低稅率重點支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、進出口貿(mào)易、金融、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并配套完善的稅收抵扣等措施。繼續(xù)優(yōu)化離島免稅政策，簡化消費者享受優(yōu)惠的門檻，加快國際消費中心的建設(shè)進程。對環(huán)保不利的產(chǎn)業(yè)，調(diào)高適用稅率，形成擠出效用。

第二步，在中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)時期，以“簡化稅種、降低稅率、創(chuàng)新服務(wù)、高效征管、稅收法治”為原則，建立以直接稅為主的稅制體系，并不斷創(chuàng)新優(yōu)惠方式，構(gòu)建完善、操作簡便的優(yōu)惠政策體系；對境外所得實施免稅，助力海南總部經(jīng)濟建設(shè)；出臺符合稅制改革方向和國際慣例的離岸業(yè)務(wù)和境外投資稅收政策，加大環(huán)境保護稅、資源稅的征收力度。 加快稅收法治化進程，在稅收立法權(quán)、管理權(quán)、收入權(quán)的歸屬和設(shè)置上擁有較為獨立的權(quán)利；科學設(shè)置非稅收入項目和發(fā)行區(qū)港建設(shè)債券，支持減稅政策，滿足建設(shè)需要；調(diào)整中央和地方收入分配關(guān)系，建立中央與海南自由貿(mào)易港之間新型的財政分配關(guān)系。