張海迪委員作大會(huì)發(fā)言。 新華社記者 殷博古 攝

3月3日,汪洋主席在常委會(huì)工作報(bào)告中,對(duì)委員履職盡責(zé)、建言資政提出了明確要求。1998年至今,我已連任五屆全國(guó)政協(xié)委員,我深知這是黨和人民的信任,更是沉甸甸的責(zé)任。在做好本職工作的同時(shí),二十多年來,我和福利保障界的委員們,為維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益,為了讓他們生活更美好,提出了很多建議,努力盡到政協(xié)委員的職責(zé)。

我國(guó)有8500萬殘疾人,占總?cè)丝诘?34%。其中,重度殘疾人有2500多萬,有托養(yǎng)需求的近千萬,但能夠得到服務(wù)的只有百萬左右。我們要特別關(guān)注貧困重度殘疾人,他們沒有獨(dú)立生活能力,有的沒有親人,有的長(zhǎng)期臥床、沒出過家門,生活非常艱難。殘疾人家庭的負(fù)擔(dān)很重,為了照料他們,家庭成員甚至不能工作,很多家庭陷入貧困。因此,社會(huì)化托養(yǎng)服務(wù)是重度殘疾人及其親屬最現(xiàn)實(shí)、最迫切的需求。

我們都希望生活有質(zhì)量,健康、幸福、有尊嚴(yán)。作為殘疾人工作者,我更希望8500萬殘疾人擁有這樣的生活。我們要幫助殘疾人擺脫貧困,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的幸福生活;要幫助重度殘疾人得到更好的托養(yǎng)照料,解除家庭的后顧之憂。

托養(yǎng)服務(wù)是社會(huì)基本公共服務(wù)的一部分。做好重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)也是扶貧的重要方面。由政府和社會(huì)組織建立的托養(yǎng)機(jī)構(gòu),接收無人照料和缺乏照料的重度殘疾人,給予照料護(hù)理,以及康復(fù)和醫(yī)療的幫助,使他們生活有保障。這項(xiàng)工作需要政府支持,也需要全社會(huì)的大力幫助。

習(xí)近平總書記明確要求,殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體,需要格外關(guān)心,格外關(guān)注。全面建成小康社會(huì),殘疾人一個(gè)也不能少。中共十八大以來,各級(jí)黨委和政府高度重視,社會(huì)各界關(guān)心支持,不斷完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)制度,加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2018年底,全國(guó)共有托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)8400多個(gè),比2012年底增長(zhǎng)了近一倍。各地也探索出一些重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。如重慶市奉節(jié)縣探索開展貧困重度殘疾人集中托養(yǎng),四川省樂山縣實(shí)施“集中供養(yǎng)+居家救助”,山東省聊城市推行“鄰里互助護(hù)理”等模式,努力為殘疾人和家庭解愁解難,殘疾人狀況得到顯著改善。

去年春節(jié)前,我去河南省駐馬店市調(diào)研重度殘疾人托養(yǎng)工作,看到那里的縣、鄉(xiāng)、村建立了96個(gè)不同規(guī)模的托養(yǎng)中心。房間干凈整潔,沒有異味,殘疾人得到很好的照護(hù),戴著呼吸機(jī)的重度殘疾人也得到很好的護(hù)理。他們一日三餐得到保證,并且定期洗澡和體檢。托養(yǎng)中心培訓(xùn)殘疾人親屬做護(hù)工,也解決了家庭成員的就業(yè)。比如,一個(gè)殘疾人親屬在中心照料兩位殘疾人,每月可有2000元收入。實(shí)現(xiàn)了“托養(yǎng)一人,解脫一家,脫貧一戶,溫暖一方”。

雖然目前建立了重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等制度,但貧困低收入地區(qū)還缺乏足夠的資金支持托養(yǎng)服務(wù)。從全國(guó)范圍看,殘疾人托養(yǎng)服務(wù)也還缺乏統(tǒng)一的制度、標(biāo)準(zhǔn)和資金保障,托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量和管理水平也有待提高。重度殘疾人是最困難和最需要幫助的人,我們要做好托養(yǎng)服務(wù),減輕他們的痛苦,解放家庭勞動(dòng)力,提高家庭幸福指數(shù)。為此建議:

一、 加快完善重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)配套政策措施,完善資金保障制度。建議國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)基本公共服務(wù),重視和完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼、購買服務(wù)、評(píng)估監(jiān)管等制度,努力為重度殘疾人提供更好的托養(yǎng)服務(wù)。

二、 加快發(fā)展農(nóng)村重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。充分利用現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體閑置資源等,建立健全以社區(qū)為依托、托養(yǎng)中心為主體的農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系,加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人基本公共服務(wù)。

三、 提高托養(yǎng)服務(wù)的專業(yè)化水平。將托養(yǎng)服務(wù)人員納入專業(yè)技能崗位設(shè)置范圍,按照專業(yè)化、職業(yè)化,加快托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。