人民政協(xié)網(wǎng)北京3月10日電(記者 位林惠)脫貧攻堅戰(zhàn)目前已進(jìn)入決勝期,易地扶貧搬遷被證明是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手,是深度貧困山區(qū)群眾脫貧的必由之路。然而,貧困戶易地扶貧搬遷后卻也面臨不少難題。難題是什么?該如何解決這些難題?……帶著這些疑問,記者采訪了全國政協(xié)委員、民建中央常委馬國湘。
全國政協(xié)委員、民建中央常委 馬國湘 網(wǎng)絡(luò)資料圖
“為了深入了解易地扶貧搬遷所面臨的困境,我們特地前往武陵山區(qū)、六盤山區(qū)和部分革命老區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研。經(jīng)過一番調(diào)研后,我們了解到,能否實現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”,是關(guān)系到搬遷群眾的后續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)?!瘪R國湘表示,由于支撐產(chǎn)業(yè)培育力度小,搬遷群眾生計重構(gòu)難,就業(yè)創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)的支持力度不足,導(dǎo)致山區(qū)移民工作任務(wù)十分艱巨,不是短期能解決的問題。要想脫貧致富,必須通過職業(yè)教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)一支穩(wěn)定的技術(shù)工人隊伍。因此她認(rèn)為:“開展幫助貧困山區(qū)初中畢業(yè)生接受職業(yè)教育,從而提高勞動者素質(zhì)、提升就業(yè)質(zhì)量,是解決貧困山區(qū)整體移民搬遷困難的有效途徑?!?/p>
不過,近年來,國家對職業(yè)院校學(xué)生的資助類型越來越多樣化,資助比例也越來越高,尤其是對農(nóng)村及城市低收入家庭學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生,特別是建檔立卡戶學(xué)生的資助力度不斷加大。這種種舉措并行下,是否有效解決貧困學(xué)生的上學(xué)問題呢?
馬國湘通過對職業(yè)學(xué)校對的深入調(diào)研發(fā)現(xiàn),利好的政策背后,卻存在不少問題。
首先,現(xiàn)有資助政策難以從根本上解決貧困家庭子女的就學(xué)問題?!皣裔槍β殬I(yè)學(xué)校的學(xué)生制定的減免學(xué)費(fèi)政策是2000元的標(biāo)準(zhǔn),超出標(biāo)準(zhǔn)部分的學(xué)費(fèi)仍需學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。但這些學(xué)生大多來自貧困家庭,家里面本就缺乏基本生產(chǎn)生活條件,基本無現(xiàn)金收入,可支配收入極少,根本無力支付剩余學(xué)費(fèi)。再加上短期內(nèi)看不到教育的收益,很多學(xué)生在中途輟學(xué)?!瘪R國湘不無擔(dān)憂地對記者說。
其次,助學(xué)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低且資金落實不到位。馬國湘根據(jù)調(diào)研的情況向記者說道:“國家的助學(xué)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2000元,很多地區(qū)助學(xué)補(bǔ)助只能兌現(xiàn)1500元,還不足以解決貧困學(xué)生的上學(xué)吃飯問題和交通費(fèi)用。我們還進(jìn)一步了解到,女生一月伙食費(fèi)一般250元左右,男生300—350元左右,學(xué)生外出上學(xué)的話更加重了貧困家庭負(fù)擔(dān),由于負(fù)擔(dān)不起生活費(fèi)而導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)外出打工的現(xiàn)象普遍存在。從這一層面上而言,要完成中職三年學(xué)習(xí)存在不可持續(xù)因素?!?/p>
最后,還有一個難題為,貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展滯后,精準(zhǔn)服務(wù)能力不足。馬國湘表示,受觀念束縛、缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、自身辦學(xué)成本高等因素影響,貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展舉步維艱。職業(yè)學(xué)校的能力水平、基礎(chǔ)條件差距較大且發(fā)展極不均衡,學(xué)校面臨教學(xué)設(shè)備老化、教師流失嚴(yán)重、招生困難、資金緊張等普遍性難題。特別是貧困地區(qū)縣一級職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)明顯不適應(yīng)扶貧任務(wù)要求。
問題發(fā)現(xiàn)了,如何讓貧困學(xué)生上的了學(xué),從根本上解決搬遷移民的后續(xù)問題?馬國湘結(jié)合過往實踐有針對性地提出三點(diǎn)建議:
第一,通過職業(yè)教育解決搬遷移民問題。馬國湘給記者舉了這樣一個例子,“中華職業(yè)教育社自2010年開始,持續(xù)實施以中等職業(yè)教育為特色的溫暖工程教育移民項目。項目在武陵山區(qū)、六盤山區(qū)、大別山區(qū)和中央蘇區(qū)、革命老區(qū)的13個省開展實施。具體操作模式為,在當(dāng)?shù)刂行某鞘羞x擇一批優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校,選取就業(yè)前景好的優(yōu)質(zhì)專業(yè),招收貧困家庭子女,幫助他們接受職業(yè)教育,畢業(yè)后便推薦到優(yōu)質(zhì)企業(yè)就業(yè)。這樣,學(xué)生畢業(yè)后很多在北京、天津、上海、廣東、浙江、重慶等發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè),收入遠(yuǎn)超過原所在地水平。項目不僅為貧困家庭子女提供了接受公平教育、有質(zhì)量的教育機(jī)會,而且使他們學(xué)到致富技能,有了穩(wěn)定工作,獲得可靠的經(jīng)濟(jì)來源,最終實現(xiàn)‘以教育促就業(yè)、以就業(yè)促移民’,有效阻斷了貧困代際傳遞。”
馬國湘說:“八年來的實踐證明,通過職業(yè)教育提高勞動者素質(zhì)、提升就業(yè)質(zhì)量達(dá)到移民脫貧的辦法,正是解決貧困山區(qū)整體移民搬遷困難的有效途徑?!币虼?馬國湘建議,政府有關(guān)部門進(jìn)行深入調(diào)研并加以推廣,在制定促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展政策時予以考慮,可采取在確定動遷地區(qū),招收貧困學(xué)生就讀職業(yè)學(xué)校的辦法,通過職業(yè)教育把貧困家庭子女遷移出貧困山區(qū),從而根本解決搬遷移民的后續(xù)問題。
第二,提高資助標(biāo)準(zhǔn),確保資金到位。馬國湘在接受記者采訪時分享了這樣一組數(shù)據(jù):“國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策雖然能幫助貧困生解決上學(xué)負(fù)擔(dān),但生活費(fèi)對于他們而言卻也是一筆不小的開支,所以溫暖工程教育移民項目再按照每人每年2000元標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)資助兩年。增加了資助標(biāo)準(zhǔn),減輕了貧困家庭負(fù)擔(dān),使學(xué)生解除了后顧之憂。根據(jù)我們的統(tǒng)計,項目八年共計招收學(xué)生33310人,學(xué)生流失率僅為2-3%,遠(yuǎn)低于一般中職院校的流失比例?!睂Υ?馬國湘建議,國家提高貧困地區(qū)貧困學(xué)生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),從現(xiàn)在的2000元提高到3500元。同時,確保原定2000元助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放到位。資金由中央財政和地方財政按比例共同解決。
第三,推動?xùn)|部地區(qū)職校和中心城市職校的發(fā)展。在馬國湘看來,東部地區(qū)職校辦學(xué)條件好,師資力量強(qiáng),但存在招生難、當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人補(bǔ)充困難的問題,合作辦學(xué)可大大緩解生源問題,相得益彰。山區(qū)所在中心城市也同樣存在上述問題,再加上投入不足、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺、校舍緊張、師資力量弱、設(shè)備陳舊落后的壓力,辦學(xué)困難更大。
馬國湘認(rèn)為, 溫暖工程教育移民項目的操作模式或許可以給我們帶來新的啟發(fā)。該項目在設(shè)計模式時即對招生、專業(yè)設(shè)置和就業(yè)安置各環(huán)節(jié)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃,在課程安排、辦班規(guī)模、師資力量等方面進(jìn)行了有針對性的調(diào)整,并著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,確保受助學(xué)生學(xué)好專業(yè)知識、掌握專業(yè)技能、實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。由于就業(yè)方向明確,增強(qiáng)了學(xué)生的競爭力。她說:“從對河南、安徽、陜西、江西、甘肅、寧夏等6省進(jìn)行的調(diào)研情況看,項目選定的實施學(xué)校均為國家級或省級示范校,所學(xué)專業(yè)均服務(wù)于區(qū)域戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略,社會需求比較旺盛,就業(yè)前景好,具有較強(qiáng)的吸引力。多數(shù)學(xué)校實現(xiàn)了訂單培訓(xùn),入學(xué)時即與學(xué)生簽訂保障就業(yè)協(xié)議?!?/p>
由此可見,溫暖工程教育移民項目通過職業(yè)教育為數(shù)萬名貧困家庭的孩子開辟了一條成長成才的新途徑,提高了貧困山區(qū)和革命老區(qū)人民脫貧能力。通過教育移民項目可促使中心城市集中力量辦好幾所中職,形成規(guī)模,推動其發(fā)展。
編輯:位林惠