人民政協(xié)網(wǎng)北京3月10日電 3月10日下午，十三屆全國人大二次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)，邀請全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員徐顯明、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿、全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任委員吳恒、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員竇樹華和全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任朱明春就“人大監(jiān)督工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。

新華網(wǎng)記者提問

全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任委員吳恒回答記者提問

以下為文字實(shí)錄：

新華網(wǎng)記者

我的問題是提給吳恒副主任委員。去年全國人大常委會(huì)開展了傳染病防治法的執(zhí)法檢查，社會(huì)各方面都很關(guān)注，請問法律實(shí)施中的突出問題是什么？如何進(jìn)一步推進(jìn)這部法律的實(shí)施？謝謝。

全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任委員 吳恒

傳染病防治是一個(gè)醫(yī)學(xué)問題，但是也是一個(gè)很重要的社會(huì)問題，它跟我們的社會(huì)管理、每一個(gè)人的行為舉止，以及生活生產(chǎn)的方式密切相關(guān)，而且如果一旦惡性傳染病爆發(fā)流行，對(duì)于正常的社會(huì)生活秩序、對(duì)于人的生命的安全都產(chǎn)生了巨大的威脅，歷史上包括我們國家都發(fā)生過類似的慘況，所以全國人大常委會(huì)高度重視傳染病的防治，以傳染病防治法執(zhí)法檢查的方式來切入這個(gè)重大的社會(huì)問題。2018年由王晨副委員長、陳竺、艾力更?依明巴海、蔡達(dá)峰四位副委員長帶隊(duì)，到了8個(gè)省市自治區(qū)開展了傳染病防治法的執(zhí)法檢查，結(jié)合常委會(huì)組成人員的審議，我們認(rèn)為，在當(dāng)前我們國家傳染病防治工作里有幾個(gè)突出的問題：

第一，傳染病控制的能力與相應(yīng)的機(jī)構(gòu)職責(zé)承擔(dān)匹配性還不夠，具體來說，傳染病的防控基礎(chǔ)設(shè)施還跟不上。舉一個(gè)例子，我們有一些傳染病是通過呼吸道傳播的，如果對(duì)于傳染病患者，就是說他已經(jīng)是傳染病的患者，如果不能對(duì)他在社會(huì)上的流動(dòng)性做一個(gè)很好的規(guī)約，他事實(shí)上就是一個(gè)傳染源，再加上是通過呼吸道傳播的，這樣跟他接觸的被感染的機(jī)率就會(huì)大大提升。我們設(shè)想，如果不能規(guī)約這些傳染病患者在社會(huì)上的行為，就造成了這個(gè)傳染病流行的可能性加大。而一個(gè)最好的做法，就是要對(duì)他們進(jìn)行有效的治療，其中包括讓他們能夠到專門診治傳染病醫(yī)院進(jìn)行診治。我們在調(diào)查中看到有一些地方，比如結(jié)核病，那里的患者人數(shù)居高不下，集中一個(gè)很重要的原因就是當(dāng)?shù)厝狈ο鄳?yīng)的收治傳染病患者的專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這是一個(gè)突出問題。

第二，傳染病是一個(gè)醫(yī)療技術(shù)問題，因此需要有專門的隊(duì)伍，而我們現(xiàn)在面臨一個(gè)很突出的問題，就是這支專門的隊(duì)伍不太穩(wěn)定，特別是基層的。這里面有待遇方面的問題，比如同樣是醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)的，只不過他是學(xué)公共衛(wèi)生，分在疾控部門的工作，收入的差距是比較大的，這也使得常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和參加執(zhí)法檢查的人員感到有些憂慮，就是我們基層的縣、市這兩級(jí)的疾控中心的技術(shù)人員，很多技術(shù)骨干有流失。

第三，傳染病的早發(fā)現(xiàn)是防治傳染病的很重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為醫(yī)院是傳染病防控的一個(gè)很重要的陣地，也就是所謂的哨點(diǎn)。在“非典”以后，我們各級(jí)醫(yī)院涉及發(fā)熱門診、腸道門診，醫(yī)生通過這些病人捕捉可能傳染病的信號(hào)，向疾控部門提出建議，實(shí)施有效的防控。我想很多記者朋友會(huì)發(fā)現(xiàn)有一些醫(yī)院的發(fā)熱門診形同虛設(shè)，再加上我們一些醫(yī)生或者認(rèn)識(shí)水平不夠，或者這方面的義務(wù)能力還有些欠缺，所以早發(fā)現(xiàn)這一環(huán)節(jié)的情況我們感到比較擔(dān)憂。

第四，人畜共患的傳染病。應(yīng)該說，人畜共患傳染病也是傳統(tǒng)型的，比如狂犬病自古有之，比如包蟲病也不是近期發(fā)生的。但是人畜共患傳染病由于我們在動(dòng)物防御工作上扎的網(wǎng)不夠堅(jiān)實(shí)，再加上我們一些人的行為不夠規(guī)范，所以這塊有所上升，就是人畜共患的傳染病，以狂犬病為例，現(xiàn)在社會(huì)上喜歡狗狗的人士越來越多，有些年份狂犬病造成的發(fā)生率和病死率占到法定傳染病里的將近一半。我前面說了，傳染病和我們每一個(gè)人的行為舉止有關(guān)系，那些喜歡狗狗的人士可能忘記了或者沒有這個(gè)意識(shí)去給狗狗打預(yù)防針，所以就有可能造成狂犬病，在一定程度上在一些地方有所抬頭。

第五，新發(fā)傳染病。應(yīng)該說現(xiàn)在傳染病防治形勢比較嚴(yán)峻的一個(gè)表現(xiàn)就是傳統(tǒng)的傳染病和新發(fā)傳染病交織在一起，比如大家多熟知的禽流感，禽流感病毒不斷在變異，還有很多新發(fā)的傳染病。這是我們看到的一些突出問題。針對(duì)記者問到將采取什么樣的措施，首先很高興地看到國務(wù)院高度重視傳染病的防控工作，國務(wù)院在給全國人大常委會(huì)就傳染病防治執(zhí)法檢查審議意見的回復(fù)，關(guān)于整改的措施舉措里面，有7個(gè)方面23條，應(yīng)該說都是比較具體、比較實(shí)在的。舉一個(gè)例子，我們知道傳染病防治法里面講的很清楚，政府要主導(dǎo)，而政府的主導(dǎo)里面有一條很重要的就是加大投入，我看到在今年人大會(huì)正在審議的財(cái)政預(yù)算里面，傳染病防治經(jīng)費(fèi)有大幅的增加，如果這樣一個(gè)預(yù)算的草案大會(huì)通過以后，至少在2019年傳染病防治所需要的經(jīng)費(fèi)，也就是我們的能力將會(huì)大幅度的提升。

因此，我想這樣來回答這位記者的關(guān)切，也就是我們專門委員會(huì)，我們教科文衛(wèi)委員會(huì)將在全國人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，加大對(duì)傳染病防治法審議意見落實(shí)情況的跟蹤督查，使得這7個(gè)方面23條具體的措施件件落實(shí)到位，不至于落空，我們將在今年的適當(dāng)時(shí)間安排若干次的跟蹤調(diào)研來檢查落實(shí)的情況。這是一個(gè)方面。

第二個(gè)方面，加大立法的速度和對(duì)一些法律進(jìn)行實(shí)時(shí)的修改。比如大家都很關(guān)注的，我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)在去年已經(jīng)把疫苗管理法納入了審議了，所以我們教科文衛(wèi)委員會(huì)要和憲法委員會(huì)、法工委合作，加快這部法律的制定，讓它盡快實(shí)施。

第三個(gè)方面，對(duì)傳染病防治有關(guān)的相關(guān)的法律進(jìn)行修改，比如有代表提出議案，關(guān)于口岸的檢疫能力的法律，我們確實(shí)面臨一個(gè)問題，就是有很多傳染病是輸入性的，在我國已經(jīng)絕跡的傳染病，但是從口岸、從國外帶進(jìn)來了，所以扎好這個(gè)籠子，守好我們的國門，特別是關(guān)于傳染病的把控，這部法律是至關(guān)重要的。

第四個(gè)方面，對(duì)傳染病防治法本身要進(jìn)一步完善。傳染病防治法對(duì)于傳染病患者的行為的規(guī)范有所要求，如果傳染病患者的一些行為超出規(guī)定的要求，公安部門可以進(jìn)行制止的，但是這些規(guī)定還相對(duì)比較弱，需要我們進(jìn)一步加大有關(guān)法律的力度，給我們的執(zhí)法人員更多的法律武器，使得惡性傳染病的防控得到更好的防控。我想就談這么幾點(diǎn)。謝謝。