人民政協(xié)網(wǎng)北京3月10日電（記者 付裕 常歌）“西部扶貧，刻不容緩?！比珖f(xié)委員張桂平對記者說：“據(jù)統(tǒng)計，2018年，我國東部地區(qū)農村貧困人口147萬人，中部地區(qū)農村貧困人口597萬人，西部地區(qū)農村貧困人口916萬人，貧困縣共585個，而585個貧困縣主要分布在云南、西藏、貴州、四川、新疆等西部地區(qū)。但目前，由于西部地區(qū)對于財政的依賴性較強，資金分配和扶助對象不夠精準，在扶貧項目多、扶貧資金需求大的地區(qū)，財政扶貧資金使用往往采取平均分配的方式。因此，財政扶貧資金主要關注救濟扶貧領域，開發(fā)扶貧領域關注較少，扶貧精準性不夠強，在扶貧終端投入不夠。”

“西部貧困地區(qū)資源整合能力不足。近年來，國家對西部貧困地區(qū)出臺了很多政策，引導西部貧困地區(qū)利用本地區(qū)資源進行產業(yè)開發(fā)，但由于資金實力不足、交通不發(fā)達、運輸成本高等問題，這些地區(qū)的產業(yè)產品大多層次較低、整合度不高，導致可開發(fā)項目受到了局限?！睆埞鹌奖硎荆骸疤貏e是西部地區(qū)的區(qū)域保險業(yè)發(fā)展不平衡，缺少適合西部貧困地區(qū)的險種方案，導致低水平重復開發(fā)，浪費了大量保險資源，成為制約西部貧困地區(qū)保險業(yè)發(fā)展的重要因素。同時，西部貧困地區(qū)的社保覆蓋不充分，主要依靠新農合，報銷比例較低，很少有社會商業(yè)保險，因病致貧、因學致貧，因病返貧、因災返貧、因市場風險返貧的情況時有發(fā)生。”

“針對西部貧困地區(qū)扶貧所面臨的資金和后續(xù)保障問題，設立西部扶貧保險基金，發(fā)揮保險資金長期投資的獨特優(yōu)勢，重點投向西部連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的特色資源開發(fā)、產業(yè)園區(qū)建設等領域，并帶動其他社會資金流入，提高西部貧困地區(qū)抵御風險的能力，促進西部貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產業(yè)脫貧?！睆埞鹌浇ㄗh：“具體而言，在出臺西部貧困地區(qū)扶貧保險基金的頂層設計方案和指導意見，明確牽頭部門和相關責任單位的基礎上，建議研究推行‘投保聯(lián)動’模式，建立健全“扶貧保險+風險基金”機制，多方共同參與的定期溝通、業(yè)務交流、聯(lián)合投資等，在直接投資于貧困地區(qū)特色產業(yè)的同時，配套跟進扶貧產業(yè)保險、大病保險、小額貸款保證保險等產品，打造從風險保障、信用增信到直接投資的保險基金扶貧全鏈條，增強脫貧產業(yè)發(fā)展抗風險能力和貧困群體風險抵御能力?！?/p>

“此外，需要撬動社會資本參與扶貧保險基金的籌建和管理，通過稅收優(yōu)惠、政府表彰、政策扶持、基礎設施建設等途徑，引導社會資本參與，搭建‘政府+企業(yè)+保險+農戶’多方合作平臺，更廣范圍地整合扶貧資源，增強保險基金的資金實力，實現(xiàn)扶貧資源利用的最大化?！睆埞鹌浇ㄗh：“同時，要創(chuàng)新發(fā)展精準扶貧保險產品和服務，鼓勵保險機構建立健全鄉(xiāng)、村兩級保險服務體系?！?/p>

“要支持貧困地區(qū)開展特色農產品價格保險，改進和推廣小額貸款保證保險，為貧困戶融資提供增信支持。鼓勵保險機構建立健全針對貧困農戶的保險保障體系，全面推進貧困地區(qū)人身和財產安全保險業(yè)務，緩解貧困群眾因病致貧、因災返貧問題?！睆埞鹌秸f。