人民政協(xié)網(wǎng)北京3月11日電(記者 張春莉)“當前,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全正處于由亂到治,穩(wěn)中向好的轉型期,吃得安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康已經(jīng)成為人民群眾對美好生活的新期待。自2006年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施以來,該法對轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,保障人民群眾身體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。但至今12年來,該法及相關配套法規(guī)從未進行過修訂?!比珖舜蟠砝铥惾A表示,隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展從數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉變及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及相關規(guī)定已經(jīng)明顯不能滿足當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管形勢需要。
李麗華代表經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實行中存在與新食品安全法存在銜接不暢,主體不明確,標準不統(tǒng)一,分工模糊;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂遲滯,弊病突出,與實際工作不相適應;“多龍治水”,各部門職責不清晰;基層監(jiān)管力量薄弱,監(jiān)管體系不完善;農(nóng)業(yè)標準化程度不高,標準化體系建設仍需完善等問題。
為此,李麗華代表建議:首先,盡快修訂和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)。一是建議啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的修訂工作,在修訂中突出質(zhì)量導向和全程監(jiān)管,拓寬法律調(diào)整范圍,明確部門職責,健全監(jiān)管制度,加大處罰力度,解決違法成本低的問題;要與食品安全法及相關法律法規(guī)做好有效銜接,保證法律的系統(tǒng)性、完整性和一致性,同時加快完善配套法律法規(guī)。二是細化處罰條款,將散戶和個人生產(chǎn)者一并納入處罰范圍。與新修訂的《農(nóng)藥管理條例》在處罰力度和數(shù)額上統(tǒng)一標準。三是建立健全產(chǎn)地準出與市場準入、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,完善聯(lián)席會商、信息通報、案件移送、涉案產(chǎn)品處置等協(xié)作機制,嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和食品安全法中關于追究法律責任的各項規(guī)定,增強監(jiān)管的及時性、針對性和實效性。四是明確為執(zhí)法人員配備必要的執(zhí)法車輛,并統(tǒng)標識,執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝,使農(nóng)業(yè)執(zhí)法更具權威性。同時,配齊足夠的執(zhí)法人員,提高待遇,為執(zhí)法人員辦案等提供保障和支持。五是由于《食品安全法》規(guī)定衛(wèi)生行政部門負責食品安全風險監(jiān)測工作,而且有權進入食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)采集樣品,因此建議農(nóng)業(yè)部門今后不再到市場開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測,而由衛(wèi)生部門統(tǒng)一負責農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測工作,避免市場監(jiān)測多部門管理。
其次,將發(fā)展“三品一標”變?yōu)橹攸c發(fā)展綠色食品。關于無公害農(nóng)產(chǎn)品提法不夠科學、不夠嚴謹,有機農(nóng)產(chǎn)品目前很難達到標準,而且認證機構多為民間認證,不易控制,農(nóng)產(chǎn)品地理標志與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無必然聯(lián)系,因此,重點發(fā)展綠色食品,并在法律上予以明確規(guī)定。
最后,進一步加強基層監(jiān)管執(zhí)法能力建設,落實鄉(xiāng)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關鍵在縣、重點在鄉(xiāng)、基礎在村。要深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革,建立直屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構,可與食品安全監(jiān)管機構合二為一,明確職能、人員、編制、經(jīng)費等。村級設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員可與食品安全協(xié)管員為同一人,對村級協(xié)管員應給予一定的資金補貼,有利于調(diào)動他們工作積極性。
編輯:吳靜怡