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深入推進(jìn)司法責(zé)任制綜合配套改革

2019年03月11日 19:16| 來源:人民政協(xié)網(wǎng) 分享到:

CYX

陳義興委員作大會發(fā)言

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā),作出一系列重大決策部署,推動司法體制改革取得顯著成效。全國政協(xié)社會和法制委員會調(diào)研了解到,改革后辦案質(zhì)量、效率和司法公信力有了顯著提升。南京市鼓樓區(qū)法院1名法官、1名助理和2名書記員4個人的辦案團(tuán)隊,在2018年7—9月間,審結(jié)了534件金融案件;福州中院改革前法官年均辦案138件,改革后法官年均辦案近300件,增加一倍多。司法隊伍的內(nèi)生動力活力充分激活,法官檢察官職業(yè)的尊榮感和責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng),司法干警的工資待遇有了較大幅度的提高,司法輔助人員和司法行政人員也有了較好的職業(yè)前景預(yù)期,大家都覺得改比不改好,要是改回去,誰都不答應(yīng)。座談中了解到,當(dāng)事人對生效裁判認(rèn)可度滿意度逐步上升,切實(shí)感受到了法院、檢察院工作的進(jìn)步,人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

但改革推進(jìn)過程中也存在一些問題:一是法官檢察官主體地位確立了,但對其監(jiān)督管理和考核評價缺乏有效辦法。不少領(lǐng)導(dǎo)干部片面理解“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”,存在不敢監(jiān)管、不會監(jiān)管、不愿監(jiān)管的現(xiàn)象。二是法官檢察官員額制落實(shí)了,但遴選補(bǔ)充等機(jī)制還不夠細(xì)化完善。特別是人財物省級統(tǒng)管后,基層法院院長、檢察長選任涉及省、市、縣三級10多個環(huán)節(jié),通常要6個月以上,基層法院、檢察院的工作經(jīng)費(fèi)審批也同樣繁瑣費(fèi)時。三是司法人員分類管理明晰了,但部分職業(yè)保障政策還沒有跟上。中央有關(guān)部門已經(jīng)明確的、與法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列等級相對應(yīng)的醫(yī)療、差旅、養(yǎng)老等切身利益相關(guān)的職業(yè)保障措施還沒有完全落實(shí),基層司法人員對此反映強(qiáng)烈。四是司法人力資源配置向辦案一線傾斜了,但“案多人少”矛盾依然存在。如何合理調(diào)配內(nèi)部力量,同時用現(xiàn)代科技手段助力效能提升需要進(jìn)一步探索。

司法責(zé)任制改革已經(jīng)破題,并逐漸步入深水區(qū),需要各級司法機(jī)關(guān)和廣大司法人員擔(dān)負(fù)起推進(jìn)改革的政治責(zé)任,增強(qiáng)深化改革的信心和決心,保持深化改革的動力和韌勁,以實(shí)際行動投身改革;需要全社會凝聚起擁護(hù)改革、支持改革、推動改革的強(qiáng)大力量,一往無前,一鼓作氣,把改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)。為此建議:

一、 建立健全新型監(jiān)督管理體制機(jī)制,讓“主體地位”更加鞏固。建議中央有關(guān)單位研究出臺加強(qiáng)司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見,各地從本地區(qū)本單位實(shí)際出發(fā),研究細(xì)化與辦案質(zhì)量效率相掛鉤的考核制度,破解監(jiān)督管理難的問題,進(jìn)一步夯實(shí)法官檢察官辦案責(zé)任。

二、 加快逐級遴選、經(jīng)費(fèi)審批等政策措施配套完善,使司法系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)順暢。建議中央有關(guān)單位研究完善人財物省級統(tǒng)管配套政策,推動解決干部管理、經(jīng)費(fèi)使用等實(shí)際困難;就完善遴選制度提出要求,請各地結(jié)合實(shí)際,研究建立規(guī)范化、常態(tài)化員額增補(bǔ)機(jī)制,確保人才輩出、基業(yè)長青。

三、 推進(jìn)職業(yè)保障政策落地落實(shí),全力保障司法人員的獲得感和榮譽(yù)感。建議有關(guān)部門系統(tǒng)梳理已出臺的改革政策措施,重點(diǎn)就法官、檢察官有關(guān)職業(yè)保障政策等的落實(shí)情況開展督查指導(dǎo),扎實(shí)推動問題解決。壓實(shí)法院、檢察院改革主體責(zé)任,對未落實(shí)的政策措施列出清單、明確責(zé)任、掛賬推進(jìn),確保各項改革政策落到實(shí)處。

四、 強(qiáng)化法院檢察院內(nèi)部挖潛,向科技“要”司法能力。建議各地進(jìn)一步深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,綜合考慮案件類型、繁簡程度等因素,建立健全分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的新型辦案團(tuán)隊。研究部署司法體制改革與智能化建設(shè)雙輪驅(qū)動,把制度優(yōu)勢與先進(jìn)技術(shù)結(jié)合起來,破解“案多人少”、監(jiān)督管理難等問題。

編輯:秦云

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