人民政協(xié)網(wǎng)北京3月11日電（記者 高新國）“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，越來越多自然人主體參與商事活動。資不抵債或者不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的現(xiàn)象也逐步增多。如何避免悲劇發(fā)生，給債務(wù)人東山再起的機會？全國政協(xié)委員、河北省高級人民法院副院長甄樹清認(rèn)為加快個人破產(chǎn)立法是很好的解決途徑。

破產(chǎn)制度是保障市場主體有序退出的重要制度。我國《破產(chǎn)法》實施十余年來，只適用于企業(yè)法人，而對自然人、非法人組織未作規(guī)定。在“欠債還錢、天經(jīng)地義”和自然人債務(wù)絕對清償?shù)葌鹘y(tǒng)觀念影響下，債務(wù)壓身的個人有時會不堪重負(fù)。甄樹清說，正因為如此，個人破產(chǎn)制度的缺失成了中國破產(chǎn)法律制度不完善、不健全的一個重要方面。

企業(yè)債務(wù)人陷于債務(wù)困境，可依企業(yè)破產(chǎn)法徹底解決債務(wù)問題，這對同樣處于市場競爭中的企業(yè)和個人是不公平的。甄樹清表示，自然人的經(jīng)濟實體、資金力量一般都較為弱小，一旦陷入債務(wù)困境，沒有破產(chǎn)制度，很難重新籌集資金與技術(shù)再次進行經(jīng)營活動，限制了其重新發(fā)展，從鼓勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵投資、寬容失敗的理念出發(fā)，也應(yīng)該加快制定個人破產(chǎn)法。

國際上，個人破產(chǎn)法已是許多國家破產(chǎn)立法中不可或缺的部分。甄樹清說，從涉外經(jīng)濟發(fā)展客觀需要出發(fā)，也需要我國加快建立個人破產(chǎn)制度，

如何制定個人破產(chǎn)法？甄樹清表示，首先應(yīng)明確適用主體為一般意義的自然人范疇，包括但不限于獨資企業(yè)主、個體經(jīng)營戶、家庭承包經(jīng)營戶、普通合伙人、個人消費者等自然人主體。破產(chǎn)原因可以概括為不能清償?shù)狡趥鶆?wù)、資不抵債、停止支付三種，其中不能清償?shù)狡趥鶆?wù)為基本破產(chǎn)原因。

為保障管理人、債權(quán)人等主體從債務(wù)人處獲得的財產(chǎn)、社會關(guān)系等信息的真實性、全面性，減輕管理人與法院識別、查找債務(wù)人財產(chǎn)的負(fù)擔(dān)，降低自然人破產(chǎn)程序的成本，甄樹清建議，考慮建立債務(wù)人自行申報財產(chǎn)機制。申報財產(chǎn)的范圍應(yīng)包括其全部財產(chǎn)、共有財產(chǎn)及其涉及的所有債權(quán)債務(wù)關(guān)系、擔(dān)保融資關(guān)系等財產(chǎn)關(guān)系，以及婚姻親屬關(guān)系、職業(yè)經(jīng)歷等社會關(guān)系。而且需要明確自然人債務(wù)人自行申報的程序規(guī)則，以及不誠信申報應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

此外，甄樹清還建議，應(yīng)在個人破產(chǎn)法中明確免責(zé)制度及個人自由財產(chǎn)制度、個人破產(chǎn)責(zé)任機制等。