人民政協(xié)網(wǎng)北京3月11日電（記者 張?jiān)?李寧馨  實(shí)習(xí)記者 魏天權(quán)）“從知名共享單車企業(yè)OFO‘押金退還難’來看，我國(guó)對(duì)所有權(quán)完全屬于消費(fèi)者的押金性質(zhì)資金缺乏行政監(jiān)管和刑事制度保障，該方面消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)缺乏相應(yīng)機(jī)制?！睂?duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、天津市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)李穎建議加強(qiáng)對(duì)所有權(quán)完全屬于消費(fèi)者的押金性質(zhì)資金的保護(hù)力度。

李穎委員在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，目前，在消費(fèi)過程中，我國(guó)對(duì)從財(cái)務(wù)性質(zhì)和法律性質(zhì)上看并不屬于企業(yè)資產(chǎn)的消費(fèi)者的押金、保證金等缺乏相應(yīng)的行政強(qiáng)制監(jiān)管制度，也極少動(dòng)用刑法對(duì)企業(yè)肆意挪用用戶押金、保證金的行為進(jìn)行刑事處罰。尤其是在目前互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展、新的商業(yè)模式層出不窮的情形下，肆意挪用用戶押金、保證金，不但嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益和消費(fèi)者信心，而且危害公平和誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。

“由于企業(yè)的違法行為缺乏監(jiān)督，違法成本較低，而消費(fèi)者的維權(quán)成本卻較高，這對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是一個(gè)不可忽視的隱性損害，亟待法治予以保護(hù)?！?/p>

針對(duì)“如何加強(qiáng)對(duì)所有權(quán)完全屬于消費(fèi)者的押金性質(zhì)資金的保護(hù)”問題，李穎委員認(rèn)為，應(yīng)從兩方面加以保護(hù)。“在行政監(jiān)管方面，強(qiáng)制要求企業(yè)將并不屬于企業(yè)資產(chǎn)的用戶押金、保證金等納入第三方專門監(jiān)管賬戶，以防止肆意挪用，并對(duì)企業(yè)挪用押金的違法情形進(jìn)行快速處罰和警示；在刑事方面，將企業(yè)故意挪用用戶押金的行為依據(jù)刑法規(guī)定進(jìn)行刑事處罰。

對(duì)此，她提出建立用戶押金第三方托管制度，對(duì)于所有權(quán)完全屬于用戶性質(zhì)的資金，應(yīng)從行政管制的角度立法要求企業(yè)必須將用戶押金托管于第三方。同時(shí)，強(qiáng)化刑事懲治力度，加大對(duì)企業(yè)挪用押金的情況進(jìn)行行政監(jiān)管和行政處罰，及時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行糾錯(cuò)和警示，對(duì)明知是用戶押金性質(zhì)的資金而挪作他用的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用資金行為，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究相應(yīng)刑事責(zé)任。