人民政協(xié)網(wǎng)北京3月11日電（記者 修菁）11日上午，在十三屆全國人大二次會議舉行的記者會上，談到長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目前存在的問題，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰絲毫沒有掩飾回避的，“用長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題觸目驚心，形勢依然非常嚴(yán)峻，長江確實(shí)如習(xí)近平總書記所講的‘長江病了，而且病得還不輕’”來描述。李干杰部長對長江流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的評價(jià)，與臺盟中央在今年兩會期間，帶上會的一份有關(guān)呼吁加強(qiáng)對長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中所顯示的，目前長江流域所存在的生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀不謀而和。

2018年臺盟中央由副主席帶隊(duì)，對長江流域沿線的生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀做了深入的調(diào)研摸底。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因長江流域沿線目前尚未建立一套統(tǒng)一的、能夠聯(lián)動(dòng)沿線各地、各部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合治理協(xié)同機(jī)制，造成長江流域目前在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，尚存在各部門和地區(qū)間各自為政，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)對污染物排放的有效防控等問題。  

長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，是中央著眼于中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史使命作出的戰(zhàn)略部署，是沿江地區(qū)參與和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的總方針和總遵循。如何通過實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)、推進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展，讓長江經(jīng)濟(jì)帶在不斷釋放巨大經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的同時(shí)，還能留住綠水青山？

基于去年一年的深入調(diào)研，臺盟中央在這份沉甸甸的建議案中提出，要讓長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)真正抓出實(shí)效、盡快能見到成效，需要從培育涵蓋全流域的共榮利益以及構(gòu)建信任平臺著眼，健全完善覆蓋全流域的政府間的協(xié)同機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、評估問責(zé)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，探索構(gòu)建長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合治理體系。

“環(huán)境污染與生態(tài)保護(hù)的跨區(qū)、跨界性，決定了生態(tài)文明和環(huán)境建設(shè)的整體性。流域治理必須明確治理主體角色定位，協(xié)同發(fā)力?！睘榇?，臺盟中央建議：

通過構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性和生物安全完整性為核心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)的生態(tài)文明建設(shè)地區(qū)、部門和區(qū)域合作制度，建立多樣化的區(qū)際合作組織和聯(lián)合治理體制，完善部門職責(zé)統(tǒng)合和部門聯(lián)動(dòng)制度，實(shí)現(xiàn)多層次多形態(tài)政府間的合作。

充分發(fā)揮市場作用。探索生態(tài)環(huán)保投融資政策，通過市場交易機(jī)制使稀缺的生態(tài)環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，使生態(tài)環(huán)境資源的利用效率得以提高。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，依托全國碳排放權(quán)交易中心，進(jìn)一步推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)交易。探索林權(quán)、水權(quán)、節(jié)能量交易試點(diǎn)，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場。建立吸引社會資本投入綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場化機(jī)制，積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。

建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。以干流水生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，開展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作。建議積極探索轉(zhuǎn)移支付、對口支援、專項(xiàng)補(bǔ)貼、生態(tài)移民、異地開發(fā)等多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式，逐步建立全流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施水資源補(bǔ)償政策，加快設(shè)立三江源、祁連山、三峽庫區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)專項(xiàng)保護(hù)補(bǔ)償基金，用于水源地生態(tài)保護(hù)工作。全面落實(shí)國家對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)資金使用績效評價(jià)和管理。

建立負(fù)面清單模式。建議嚴(yán)格約束指標(biāo)、環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境總量、資源承載能力控制。在綠色生態(tài)廊道建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃中，明確沿江限制或禁止開發(fā)的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，確保岸線留白、植綠，岸線后方盡量規(guī)劃布置綠色空間；在綜合立體交通走廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃中，通過科學(xué)布局，減少對生態(tài)用地的占用；在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃中，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、高效發(fā)展，同時(shí)原則上沿江不再新布局石化、造紙等重污染項(xiàng)目；在綠色宜居城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃中，體現(xiàn)沿江依水布局，但不能沿江連綿一體、一字布開，而要形成組團(tuán)式、縱深式的城鎮(zhèn)布局等。

加強(qiáng)法制建設(shè)。建議明確生態(tài)環(huán)境部門在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、司法過程中的核心和權(quán)威地位。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高生態(tài)環(huán)境違法懲罰標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，實(shí)行垂直管理體制。