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打通公平正義“最后一公里”——寫在人民法院宣告“基本解決執(zhí)行難”之際

2019年03月12日 23:53| 作者:羅沙、丁小溪 | 來源:新華社 分享到:

新華社北京3月12日電題:打通公平正義“最后一公里”——寫在人民法院宣告“基本解決執(zhí)行難”之際

新華社記者羅沙、丁小溪

12日,北京,人民大會堂。

“‘基本解決執(zhí)行難’這一階段性目標如期實現(xiàn)。”最高人民法院院長周強鄭重宣布。

3年前,最高人民法院工作報告提出用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題,對人民作出莊嚴承諾。

3年來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,執(zhí)行工作受到前所未有的重視。人民法院迎難而上、多管齊下,綜合治理執(zhí)行難工作格局匯聚起強大合力,堅決攻克這一阻礙司法公正、損害人民權益的頑瘴痼疾,讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

破解執(zhí)行難彰顯法治文明進步

執(zhí)行,司法案件辦理程序的關鍵一環(huán),實現(xiàn)公平正義的“最后一公里”。

從上世紀80年代后期開始,隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展日趨活躍,訴訟案件數(shù)量大幅增長,執(zhí)行難問題逐步顯現(xiàn),“法律白條”漸漸成為困擾人民法院和當事人的突出問題。

執(zhí)行難,侵害的是勝訴當事人合法權益,損害的是司法公信力,影響的是人民群眾對全面依法治國的信心。

決不能讓執(zhí)行難成為法治中國建設的攔路虎。黨的十八屆四中全會明確提出“切實解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權益”,吹響了破解執(zhí)行難的攻堅號角。

大刀闊斧改革執(zhí)行管理機制;多部門聯(lián)手懲戒失信被執(zhí)行人;利用信息技術構(gòu)建現(xiàn)代化網(wǎng)絡查控系統(tǒng)……3年來,長期制約解決執(zhí)行難的體制機制性障礙得以逐漸消除,執(zhí)行制度、機制和模式進一步完善。

今年最高人民法院工作報告中的一組數(shù)據(jù)彰顯變化軌跡:3年來,人民法院共受理執(zhí)行案件2043.5萬件,執(zhí)結(jié)1936.1萬件,執(zhí)行到位金額4.4萬億元,同比分別增長98.5%、105.1%和71.2%。

“法律的生命在于實施,只有真正執(zhí)行了判決,人民群眾才能真正感受到法律的公平、司法的公正?!比珖f(xié)委員、湖南啟元律師事務所首席合伙人袁愛平說,長期困擾法治實踐的執(zhí)行難問題得到有效破解,是我國法治文明進步的一大標志。

對失信被執(zhí)行人加大曝光力度、全媒體直播讓網(wǎng)友“圍觀”執(zhí)行行動……3年來,社會各界支持法院執(zhí)行的氛圍更加濃厚,助推誠實守信在全社會蔚然成風。

“破解執(zhí)行難的意義,在于實現(xiàn)司法公正,也在于維護社會誠信?!比珖舜蟠?、國和控股集團董事長陳乃科過去一年履職過程中多次到法院調(diào)研了解執(zhí)行情況。他說,讓守信者受益,讓失信者難行,對于營造良好的市場環(huán)境,完善社會主義市場經(jīng)濟體制,具有重要的現(xiàn)實意義。

動真碰硬推動執(zhí)行領域深刻變革

2019年2月9日,正月初五。雪后的淮北大地氣溫驟降。

安徽省淮北市的法院干警并沒有與家人團聚。抓住一些平時蹤跡難尋的被執(zhí)行人返鄉(xiāng)過年的有利時機,干警們一天之內(nèi)執(zhí)結(jié)案件13件,執(zhí)行到位金額117.5萬元。

人民法院攻堅執(zhí)行難,需要付出艱苦卓絕努力,更要找準病因動真碰硬、精準施策。

這是執(zhí)行領域的一場深刻變革——

整治“消極執(zhí)行”“選擇性執(zhí)行”“亂執(zhí)行”,最高法先后出臺37件司法解釋和規(guī)范性文件,將執(zhí)行權運行關入“制度鐵籠”。

解決“查人找物”難題,法院與16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng),覆蓋16類25項信息,對被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”。

破解財產(chǎn)變現(xiàn)難題,推行網(wǎng)絡司法拍賣,為當事人節(jié)約傭金205億元,有效祛除拍賣環(huán)節(jié)暗箱操作和權力尋租空間。

……

“通過‘基本解決執(zhí)行難’這場戰(zhàn)役,我們構(gòu)建起中國特色執(zhí)行制度、機制和模式,依托智慧法院建立四級法院統(tǒng)一的管理體制,全國一張網(wǎng),一網(wǎng)網(wǎng)到底,既有效約束和規(guī)范執(zhí)行權,又極大提升執(zhí)行效率?!比珖舜蟠?、山東省高院院長張甲天說。

著力解決執(zhí)行領域人民群眾反映強烈的現(xiàn)實問題——

法院會同60家單位采取11類150項懲戒措施,366萬人迫于壓力自動履行義務;以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯1.3萬人,拘留失信被執(zhí)行人50.6萬人次。

全面核查長期形成的歷史積案,開展集中清理執(zhí)行案款活動,發(fā)放案款960億元。每年元旦春節(jié)前后集中開展涉民生案件執(zhí)行行動,累計發(fā)放涉民生案款179億元。

最高法辦公廳副主任陳志遠說,各地法院干警3年來忘我工作,46名干警犧牲在執(zhí)行崗位上。全國法院將化悲痛為力量,在“基本解決執(zhí)行難”的基礎上繼續(xù)奮斗、久久為功。

推動解決執(zhí)行難從“基本”向“切實”邁進

“我們深知,人民法院執(zhí)行工作與黨中央提出的‘切實解決執(zhí)行難’目標和人民群眾期待相比還有差距?!弊罡呷嗣穹ㄔ汗ぷ鲌蟾嬲f,要不斷鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果,健全解決執(zhí)行難長效機制。

回顧歷史,人民法院在30多年的時間里針對執(zhí)行難問題曾經(jīng)采取了許多舉措,開展了多次行動。破解執(zhí)行難,不能走“一陣風”式運動的老路。在積極清理積案卸下歷史包袱的同時注重“標本兼治”,才能真正告別執(zhí)行難。

完善執(zhí)行信息化體系,建立全國統(tǒng)一的案件流程節(jié)點管理平臺,打造執(zhí)行查控系統(tǒng)、財產(chǎn)評估系統(tǒng)、網(wǎng)絡拍賣系統(tǒng)……3年來,人民法院更加注重執(zhí)行領域基礎性、長效性工作,為建立長效機制鋪路架橋。

面對廣東深圳的被執(zhí)行人,廣西桂林象山區(qū)人民法院執(zhí)行法官輕點鼠標,就能順利查控財產(chǎn)。

通過執(zhí)行指揮中心,最高法可以對基層法院執(zhí)行工作“一鍵督辦”并實時跟蹤,對敷衍懈怠、工作不力嚴肅問責。

……

“很多人當著我的面問,這3年采取的措施,幾乎是各級法院舉全院之力,這種情況能否長期持續(xù)下去?會不會又回到了過去?肯定不會?!弊罡叻▽徫瘯辈考墝B毼瘑T劉貴祥表示,最高法已經(jīng)制定了推進解決執(zhí)行難的五年工作綱要,對執(zhí)行體制、模式改革以及信息化升級換代等進行全面部署。

解決執(zhí)行難從“基本”向“切實”邁進,人民法院任重道遠。陳乃科代表建議,進一步加大對失信被執(zhí)行人的懲戒力度,加強法院與更多部門的執(zhí)行信息聯(lián)動,強化執(zhí)行保障,打破數(shù)據(jù)孤島,用大數(shù)據(jù)等新技術讓失信者寸步難行。

“民事強制執(zhí)行法已被列入全國人大立法規(guī)劃,應該加快立法進度,盡快出臺?!痹瑦燮轿瘑T認為,還要完善與強制執(zhí)行密切相關的企業(yè)破產(chǎn)制度等長效機制,為解決執(zhí)行難提供更多制度保障。(參與采寫:張志龍、陽建、吳帥帥)

編輯:李敏杰

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