習(xí)近平總書記指出：“不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，促進(jìn)家庭和睦，促進(jìn)親人相親相愛(ài)，促進(jìn)下一代健康成長(zhǎng)，促進(jìn)老年人老有所養(yǎng)。”然而，一家之內(nèi)也會(huì)發(fā)生這樣那樣的矛盾和紛爭(zhēng)，當(dāng)這些矛盾和紛爭(zhēng)訴諸法院時(shí)，它們就成了家事案件。家事案件具有倫理性、情感性、持續(xù)性、公益性等特點(diǎn)，而且往往涉及未成年人、婦女、老人等弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)，在審判時(shí)，不能僅僅著眼于從法律上處理，更要從心理上、人際關(guān)系上進(jìn)行調(diào)適處理，要消除家事案件當(dāng)事人之間情感上的對(duì)立，恢復(fù)親情與感情，致力于從根本上解決家事糾葛。但我國(guó)目前是將家事案件混合在其他民事案件中一起由民事審判庭審理的，因而導(dǎo)致處理案件的方式簡(jiǎn)單化，致使案結(jié)事未了，甚至引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

有鑒于此，2016年4月，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，決定自2016年6月1日起在全國(guó)118家法院進(jìn)行家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期為兩年。2017年7月，最高人民法院牽頭聯(lián)合中央綜治辦、司法部、民政部、公安部、全國(guó)婦聯(lián)、婦兒工委辦公室等15家中央單位，建立了家事審判改革的聯(lián)席會(huì)議制度，超過(guò)80%的試點(diǎn)法院與相關(guān)部門建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制或者達(dá)成了合作事項(xiàng)。2017年7月19日，最高人民法院等15個(gè)部門頒布的《關(guān)于建立家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議制度的意見(jiàn)》提出，探索家事審判程序改革，向全國(guó)人大提出家事特別程序立法建議。截至2018年6月底，除原有的118家試點(diǎn)法院外，還有超過(guò)400家中級(jí)、基層法院參與各高院確立的家事審判改革工作，超過(guò)90%的試點(diǎn)法院成立了專門家事審判機(jī)構(gòu)，其中獨(dú)立建制的家事審判庭和少年家事審判庭占70%以上。許多中級(jí)、基層法院相繼成立了家事法庭或者家事少年庭，部分法院實(shí)現(xiàn)了家事案件和少年案件的集中管轄。約80%的試點(diǎn)法院布置了符合家事審判特點(diǎn)的審判庭，配置家事調(diào)解室、沙盤分析室、單面鏡觀察室、心理輔導(dǎo)室等?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革的意見(jiàn)（試行）》（2018年7月18日發(fā)布）第46條規(guī)定：“中級(jí)人民法院、基層人民法院可以在規(guī)定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)內(nèi)，通過(guò)加掛牌子或者單獨(dú)設(shè)置的方式設(shè)立家事審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。不具備條件的，可以在相關(guān)審判庭內(nèi)設(shè)立專業(yè)化的合議庭或者審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)審理家事案件?！?/p>

在此背景下，一個(gè)具有中國(guó)特色的家事法院已經(jīng)呼之欲出。

構(gòu)建獨(dú)立的家事審判法院不僅能從司法保護(hù)體制上解決我國(guó)家事訴訟面臨的種種問(wèn)題，化解糾紛解決機(jī)制實(shí)踐中的各種矛盾，也能推動(dòng)我國(guó)家事審判改革整體向前發(fā)展，為案件的事了人和、家庭關(guān)系的修復(fù)、和諧社會(huì)的構(gòu)建、中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)提供有力的制度支撐。

構(gòu)建獨(dú)立的家事法院是應(yīng)對(duì)激增的家事案件的需要。我國(guó)家事糾紛數(shù)量巨大，種類繁多，日趨復(fù)雜，海量的家事案件涌向法院，給法院的民事司法帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，全國(guó)法院每年審結(jié)的一審婚姻家庭案件基本上都在160萬(wàn)件以上。根據(jù)2014—2018年《最高人民法院工作報(bào)告》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年共有民事案件964.9萬(wàn)件，婚姻家庭、繼承案件183萬(wàn)件，占比18.97%。家事案件往往會(huì)牽涉到多個(gè)家庭或者一個(gè)家庭的多個(gè)人，如果家事案件得不到妥善、有效處理，影響到一兩百萬(wàn)個(gè)家庭和幾百萬(wàn)個(gè)人。

構(gòu)建獨(dú)立的家事法院是司法改革繼續(xù)向縱深發(fā)展的需要。家事審判改革是在“破與立”之間漸進(jìn)式推行的，先在民庭內(nèi)部形成家事審判合議庭，而后將合議庭從民庭分離出來(lái)，建立單獨(dú)的家事審判法庭，目前已處在將家事法庭改為家事法院的成熟階段。家事法院的成立是實(shí)踐的需要，也是符合司法規(guī)律的創(chuàng)新舉措，屬于司法改革配套改革（法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）的組成部分。2019年2月，最高人民檢察院制定下發(fā)《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》，決定在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上單獨(dú)成立未成年人檢察廳。目前已有24個(gè)省級(jí)人民檢察院、1400多個(gè)市（縣）級(jí)人民檢察院設(shè)立了專門的未成年人檢察機(jī)構(gòu)，與之相應(yīng)，法院成立包括未成年人審判庭在內(nèi)的家事法院便是適宜的因應(yīng)之策。

構(gòu)建獨(dú)立的家事法院是完善專業(yè)法院體系的需要。在司法改革政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、學(xué)術(shù)積累等因素的推動(dòng)下，我國(guó)相繼設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、金融法院等。2018年10月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議修訂人民法院組織法后，將這些作為司改成果的專門法院寫入其中，豐富了我國(guó)專門法院的類別。然而目前專門法院的設(shè)置有偏向于商事類專業(yè)法院的傾向，對(duì)民事類的專業(yè)法院重視不夠，而民事類的專業(yè)法院首當(dāng)其沖應(yīng)當(dāng)考慮家事法院。

讓我們期待獨(dú)立的家事法院早日到來(lái)。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，民革中央常委、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）