中新網(wǎng)3月13日電(陳爽 孔慶玲) 當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日晚(北京時(shí)間13日凌晨)，英國(guó)議會(huì)再次投票否決了特蕾莎?梅政府的“脫歐”協(xié)議。在距離英國(guó)脫歐期限僅剩不到20天之際，協(xié)議仍未成功闖關(guān)，“脫歐”努力也遭遇挫敗。

近兩年來(lái)，這份“脫歐”協(xié)議從艱難定版到闖關(guān)頻頻失敗，經(jīng)歷了太多“坎兒”。自英國(guó)和歐盟展開(kāi)磋商以來(lái)，雙方為達(dá)成“脫歐”協(xié)議“費(fèi)了多少口舌”？這份協(xié)議又遭遇過(guò)哪些波折，為何頻頻引起爭(zhēng)議？

一切都要從2016的那場(chǎng)“鬧劇”說(shuō)起。

“脫歐路線圖”亮相： 意外之后 艱難抉擇

2016年，時(shí)任英國(guó)首相卡梅倫為兌現(xiàn)競(jìng)選首相時(shí)的承諾，宣布于當(dāng)年6月23日舉行“脫歐”公投。結(jié)果“脫歐”派意外取勝，卡梅倫黯然下臺(tái)，英國(guó)也不得不踏上艱難的“脫歐”之路。

關(guān)于怎么“脫”，英國(guó)國(guó)內(nèi)吵得難解難分，主要分為“軟脫歐”與“硬脫歐”兩個(gè)陣營(yíng)。

“硬脫歐”指與歐盟共同市場(chǎng)作一刀兩斷的切割，結(jié)束與歐盟間人員的自由流通，英國(guó)可以自行掌控移民政策。“軟脫歐”則計(jì)劃在一定程度上保留共同市場(chǎng)的準(zhǔn)入，同時(shí)在移民問(wèn)題上做出妥協(xié)，以與歐盟繼續(xù)保持緊密聯(lián)系。

經(jīng)過(guò)數(shù)月調(diào)整，2017年1月17日，新任特蕾莎?梅首相首次公布“脫歐路線圖”，聲明英國(guó)不會(huì)留在歐洲共同市場(chǎng)，但會(huì)與歐盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，即尋求“硬脫歐”。

這是公投之后的英國(guó)政府，首次就“脫歐”問(wèn)題作出明確表態(tài)，意味著英方終于有了“脫歐”指導(dǎo)方案，“脫歐”談判拉開(kāi)序幕。

“脫歐”協(xié)議出爐：反復(fù)拉鋸 無(wú)奈妥協(xié)

2017年3月29日，英國(guó)正式向歐盟遞交“分手信”，啟動(dòng)《里斯本條約》第50條，“脫歐”談判正式開(kāi)始。但因?yàn)槠鸪蹼p方立場(chǎng)皆十分強(qiáng)硬，談判陷入反復(fù)拉鋸。

不過(guò)，因?yàn)榧庇谕瑲W盟協(xié)商未來(lái)關(guān)系，尤其是英歐貿(mào)易協(xié)定，英國(guó)方面后來(lái)不得不做出一些讓步。2017年底，英歐終于在“分手費(fèi)”、愛(ài)爾蘭邊界以及歐盟公民權(quán)等三個(gè)核心議題上取得了初步共識(shí)。

2018年后，“脫歐”談判進(jìn)入更加復(fù)雜的第二階段。從表面上，英歐雙方的談判取得了多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性成果。然而，隨著談判越來(lái)越深入，英國(guó)國(guó)內(nèi)在“脫歐”問(wèn)題上的分歧越來(lái)越多。

2018年7月，特蕾莎?梅提出了“契克斯計(jì)劃”。該計(jì)劃提議英國(guó)“脫歐”后繼續(xù)與歐盟保持密切關(guān)系、成立英歐自貿(mào)區(qū)并遵守“共同規(guī)范”。

然而，該計(jì)劃卻遭到了英國(guó)保守黨內(nèi)部的強(qiáng)烈抵制。時(shí)任“脫歐”事務(wù)大臣戴維?戴維斯和外交大臣鮑里斯?約翰遜等政府要員相繼辭職，特蕾莎?梅政府陷入內(nèi)外交困局面。

隨著脫歐期限臨近，為盡快達(dá)成“離婚”協(xié)議，英政府不得不做出更多讓步，而歐盟在意識(shí)到特蕾莎?梅在國(guó)內(nèi)面對(duì)的政治困境后，也做出相應(yīng)妥協(xié)。

最終，雙方于2018年11月，就“脫歐”協(xié)議草案達(dá)成共識(shí)，歐盟27個(gè)成員國(guó)也投票通過(guò)了協(xié)議草案。協(xié)議草案涵蓋了邊境、關(guān)稅、“脫歐”過(guò)渡期等三大核心議題。

協(xié)議難過(guò)議會(huì)關(guān)：眾口難調(diào) 英政府遭遇歷史性挫敗

雖然歐盟通過(guò)了“脫歐”協(xié)議，但這份協(xié)議還需要英國(guó)議會(huì)投票通過(guò)才能生效。然而，議會(huì)內(nèi)部“眾口難調(diào)”。

2019年1月15日，英國(guó)議會(huì)以432票反對(duì)，202票支持的巨大差距否決了“脫歐”協(xié)議。這在現(xiàn)代議會(huì)時(shí)代是前所未有的，也是95年來(lái)英國(guó)政府在議會(huì)遭遇的最大挫敗。

為何梅的“脫歐”協(xié)議難過(guò)議會(huì)關(guān)？有分析認(rèn)為， 除了對(duì)天價(jià)“分手費(fèi)”極其不滿外，關(guān)于北愛(ài)爾蘭地區(qū)的“備份安排”(backstop)是其遭到否決的主要癥結(jié)所在。

“備份安排”規(guī)定，在英國(guó)脫歐后的“過(guò)渡期”內(nèi)，若英歐之間的貿(mào)易談判沒(méi)有達(dá)成一致或沒(méi)找到更好的解決辦法，北愛(ài)爾蘭地區(qū)將無(wú)限期受到歐盟規(guī)則制約，以避免和愛(ài)爾蘭之間出現(xiàn)“硬邊界”。

但許多英國(guó)人擔(dān)心，若是“更好的解決辦法”永遠(yuǎn)也找不到，不僅英國(guó)的主權(quán)會(huì)遭到侵犯，擺脫歐盟的掌控也將成為“天方夜譚”。

另一方面，英國(guó)的“留歐派”也不希望該協(xié)議通過(guò)。他們期待能推動(dòng)實(shí)行第二次“脫歐”公投，以便留在歐盟。

協(xié)議再度被否： 努力受挫 “脫歐”路在何方？

1月份“脫歐”協(xié)議的慘敗并沒(méi)有擊垮梅政府，挺過(guò)不信任投票的梅首相繼續(xù)推動(dòng)艱難的“脫歐”談判。

為了尋求與歐盟重新磋商，2019年1月29日晚，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了兩項(xiàng)“脫歐”協(xié)議的修正案。其中，由保守黨議員布雷迪(Graham Brady)提出的以“替代安排”(alternative arrangements)取代“備份安排”的修正案得到了廣泛支持。

但歐盟一直拒絕就“脫歐”協(xié)議重新談判，英歐談判再陷僵局。在“大限”來(lái)臨之際，特蕾莎?梅決定放手一搏。

2月26日，她提出連環(huán)投票的計(jì)劃。3月12日，議會(huì)就“脫歐”協(xié)議進(jìn)行第二次表決，若未能通過(guò)，則在13日繼續(xù)表決是否同意“無(wú)協(xié)議脫歐”，若不同意，14日再表決是否延遲脫歐。

12日晚的最新投票結(jié)果顯示，英議會(huì)再度否決了修改版的“脫歐”協(xié)議。由此可見(jiàn)，英國(guó)與歐盟在最后一刻達(dá)成的對(duì)“脫歐”協(xié)議有“有法律約束力”的修改，并未能說(shuō)服議員們投下足夠的贊成票。

現(xiàn)在，英國(guó)“脫歐”再次面臨一個(gè)復(fù)雜的關(guān)口：協(xié)議被否后，無(wú)協(xié)議“脫歐”的隱憂會(huì)否變成現(xiàn)實(shí)？又或者，英國(guó)離開(kāi)歐盟需要更多地時(shí)間？下一步結(jié)果如何，我們拭目以待。