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啃下最難啃的“硬骨頭”——四位擔任深度貧困地區(qū)州長的全國人大代表暢談打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

2019年03月14日 09:57| 作者:高楊 朱婷 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng) 分享到:

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月14日電(記者 高楊 朱婷)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅事關(guān)全國2020年脫貧攻堅的目標是否能夠完成,意義重大,但任務艱巨。在不到2年的時間,要讓“三區(qū)三州”走出貧困,來自這些地區(qū)的全國人大代表們坦言有壓力,但同時又充滿信心。


深度貧困地區(qū)脫貧到底難在哪?

脫貧要先弄清楚貧困病因,知道病因才能有針對性地施策,雖然過去6年“三區(qū)三州”在脫貧方面取得了重大勝利,但橫在“脫貧攻堅戰(zhàn)”面前的困難卻越來越難啃。

全國人大代表、甘肅臨夏回族自治州州委書記楊元忠坦言,對于臨夏州而言,群眾的吃水問題是最難啃的“硬骨頭”。

據(jù)了解,臨夏州下轄的7個縣20多萬群眾長期面臨水源不足、供水不穩(wěn)的問題。盡管目前安全保障供水率達到93%,但還有近8萬人偏遠山區(qū)群眾吃不上自來水,仍需依靠水窖。

此外,楊元忠表示,臨夏州全面脫貧還有很多短板。在基本住房方面,臨夏州還有農(nóng)村危房20944戶。義務教育方面,還有746所農(nóng)村中小學達不到標準化辦學要求,402個有需求的村沒有幼兒園。全州人均受教育年限僅為7.5年,義務教育鞏固率僅為86.15%,遠低于全國9.5年和93.4%的平均水平。

基本醫(yī)療方面,基礎(chǔ)也比較薄弱。臨夏州全州無一所三級甲等醫(yī)院,千人擁有衛(wèi)技人員2.26人、病床3.73張,遠低于全國6.1人、4.55張的平均數(shù)。然而縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標準低,還有160多個村沒有標準化衛(wèi)生室。

除了群眾吃水、住房、看病、上學方面基礎(chǔ)配套不完善以外,交通基礎(chǔ)設(shè)施目前是制約臨夏發(fā)展的最大“瓶頸”。至今,臨夏州不通鐵路、沒有機場,東鄉(xiāng)、積石山、永靖3個深度貧困縣不通高速;高等級公路占比較低。

“由于多方面原因,各族群眾在文化素質(zhì)、思想觀念、認識水平等方面都與發(fā)達地區(qū)存在一定差距,還有部分少數(shù)民族群眾不會講漢語,溝通交流存在障礙。不少群眾安于現(xiàn)狀,脫貧內(nèi)生動力不足。”楊元忠說。

全國人大代表、涼山州州長蘇嘎爾布告訴記者,在涼山,易地扶貧搬遷、彝家新寨等安全住房建設(shè)任務很重,教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱,服務保障體系還不健全。涼山還有一些類似懸崖村這樣有特殊困難的貧困村。由于大涼山彝區(qū)學前兒童不懂漢語,沒有過“語言關(guān)”,進入義務教育后,出現(xiàn)厭學甚至輟學的現(xiàn)象。同時,受歷史原因和傳統(tǒng)文化影響,精神貧困與物質(zhì)貧困交織,禁毒防艾、控超保學、移風易俗等任務還很艱巨。    

而云南怒江傈僳族自治州是云南省的貧中之貧,也是“三區(qū)三州”之一。該州州長、全國人大代表李文輝表示,現(xiàn)在全州有54萬人口,貧困人口是14.3萬,但貧困發(fā)生率高達33.25%。2017年底的貧困發(fā)生率是38.14%,一年降5個百分點左右。怒江州大多為懸崖峭壁,可開發(fā)利用的空間十分有限。怒江州國土面積1.47萬平方千米,但其中98%都是高山峽谷,墾殖系數(shù)不足5%。僅有的103萬畝耕地中,坡度在25度以上的占了68%。然而受自然條件制約,怒江州內(nèi)無高速公路、無機場、無鐵路、無航運、無管道運輸,交通基礎(chǔ)設(shè)施非常落后由于歷史、社會及地理條件等多重原因,怒江州的少數(shù)民族受教育整體水平較低,人均受教育年限為7.6年?!皸l件性貧困和素質(zhì)性貧困相互交織,這是造成怒江州深度貧困的復雜原因。”李文輝說。

新疆維吾爾自治區(qū)克孜勒蘇柯爾克孜自治州,位于祖國版圖的西部,與吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦兩國接壤,作為南疆四地州之一,也是“三區(qū)三州”扶貧攻堅主戰(zhàn)場的一部分。

“‘柯孜勒蘇’是‘紅色的水’,也就是‘紅河’的意思,‘柯爾克孜’是我們的民族。是不是好記多了?” 全國人大代表、克孜勒蘇柯爾克孜自治州黨委副書記、州長迪力夏提·柯德爾汗這樣跟記者解釋這個“冗長”的州名。

迪力夏提告訴記者,克州三縣一市都是國定貧困縣市,其中,阿圖什市和阿克陶縣又是深度貧困縣市,也是2019年克州脫貧攻堅的重心。

去年,全州實現(xiàn)了10743戶45996人脫貧,49個貧困村退出、兩個縣達到脫貧摘帽標準。而今年,克州面臨4.17萬人脫貧、69個貧困村退出、阿圖什市摘帽的任務。2020年,完成1.52萬人脫貧、42個貧困村退出、實現(xiàn)阿克陶縣摘帽?!翱酥?9%的貧困人口集中在這兩個深度貧困縣市,這些是今后脫貧任務中最難啃的‘硬骨頭’。” 迪力夏提說,貧困縣市產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱、貧困群眾就業(yè)能力不強、內(nèi)生動力不足,都是制約脫貧任務完成的因素。


多方式拉開脫貧“攻堅戰(zhàn)”

可以預料,在不到兩年的時間里,“三區(qū)三州”等深度貧困區(qū),要想按時保質(zhì)打贏脫貧攻堅戰(zhàn),困難將越來越大,必須采取超常規(guī)的舉措。 

“產(chǎn)業(yè)扶貧是我們的主攻方向,包括糧改飼工作、扶貧車間建設(shè)和勞務輸轉(zhuǎn)?!闭劦饺绾未蜈A這場脫貧攻堅戰(zhàn),楊元忠說,臨夏州已經(jīng)形成了一些成功經(jīng)驗。    

楊元忠告訴記者,過去玉米在電商那兒賣不上好價錢,所以臨夏州就想辦法把它變成飼料,為養(yǎng)殖業(yè)奠定了基礎(chǔ)。今年,臨夏州爭取將8縣市全部納入糧改飼省級試點縣范圍,計劃完成35萬畝;以此為基礎(chǔ),全面推進牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展達標提升工程,凡是牛存欄達到5頭以上、其中基礎(chǔ)母牛3頭,或羊存欄達到30只以上、其中基礎(chǔ)母羊20只,給群眾一定的獎補激勵措施,調(diào)動積極性?!敖?jīng)過測算,僅此一項,就可以保證農(nóng)民人均收入達到4000元左右。

楊元忠還談到,有條件的行政村和易地扶貧搬遷安置點要實現(xiàn)扶貧車間全覆蓋。楊元忠口中的“扶貧車間”,就是通過相關(guān)單位牽線搭橋,引進來料加工和訂單項目,建成各類扶貧車間,讓當?shù)氐呢毨罕娪绕涫菋D女在當?shù)卮蚬?,實現(xiàn)顧家、務農(nóng)、掙錢三不誤。

“發(fā)展扶貧車間,原因是貧困人群很多語言不通或者文化素質(zhì)較低,他們沒辦法出去打工。臨夏的扶貧車間是廈門市對口幫扶的,這里貧困戶們拿的都是國際訂單,比如他們生產(chǎn)的雨傘是賣給日本的,還有集美的皮制品公司,生產(chǎn)向美國、德國出口的特種包?!睏钤胰鐢?shù)家珍:今年,臨夏州將新建扶貧車間100個左右、累計達到200個以上,帶動就業(yè)10000人以上,其中貧困人口5000人以上。此外,更加注重向長三角、珠三角以及福建廈門等沿海發(fā)達地區(qū)輸轉(zhuǎn)勞務,更加注重輸轉(zhuǎn)知識型、技能型勞務,力爭勞務收入超過100億元。同時,光伏扶貧也是臨夏州抓產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手,將帶動1.3萬多名群眾增收。 

“脫貧攻堅時間緊,任務重。一定確保2020年克州與全疆全國同步全面建成小康社會。” 迪力夏提說,克州地區(qū)多數(shù)是山地和戈壁,受生態(tài)環(huán)境制約,能利用的土地資源極其有限。在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)時,要幫助農(nóng)牧民們改變生產(chǎn)方式,提倡土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營,促進農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)提質(zhì)增效。村里辦起了“托牛所”、“托羊所”,讓村民們從日常生產(chǎn)中解放出來,富余勞動力經(jīng)過技能培訓后,有了一技之長,能進城務工或者自己開個小店,就有更好的收入了。

此外,克州也在大力發(fā)展旅游業(yè),提出“旅游興州”戰(zhàn)略定位,“希望隨著旅游公共服務和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更多人走進克州,不只是匆匆路過,更要住下來。” 迪力夏提說。

四川涼山生態(tài)旅游資源非常豐富,但交通建設(shè)滯后是制約涼山經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸。 蘇嘎爾布說:“目前,我們正大力實施綜合交通建設(shè)三年攻堅行動計劃,提速推進宜賓經(jīng)涼山至攀枝花、西昌至昭通等高速公路以及成昆鐵路擴能工程,加快推進會東、甘洛等8個支線通用機場項目,加密西昌青山機場航班航線,加快構(gòu)筑四川南向開放大通道。今后,涼山對內(nèi)對外交通將會越來越便捷,我們熱忱歡迎海內(nèi)外朋友到?jīng)錾铰糜斡^光、休閑度假?!碧K嘎爾布表示,打贏攻堅戰(zhàn),除了產(chǎn)業(yè)脫貧,還要教育扶貧,讓貧困不反彈。

對于云南怒江來說,李文輝認為,易地搬遷是怒江州脫貧攻堅的頭號戰(zhàn)役。對于搬遷的人,怒江州通過流轉(zhuǎn)原有產(chǎn)業(yè)解決一部分就業(yè)問題,提高產(chǎn)業(yè)組織化程度,增加搬出去的這部分人的資產(chǎn)性收益。其次,怒江還要搞生態(tài)扶貧,在全州計劃提供3.86萬生態(tài)公益性崗位。此外,在集中安置地附近開發(fā)大量扶貧車間,發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),讓老百姓就近就地打工、有收入。

“怒江有個特點,建檔立卡貧困人口平均年齡30歲,很年輕。要想方設(shè)法提高他們的勞動技能,打好勞務經(jīng)濟這張牌。我們通過政府組織定向勞務輸出,鼓勵18歲到45歲的人出去打工。2018年全州有8萬多人外出務工,其中建檔立卡貧困人口3.8萬。這個不得了。你想想,住房是通過政府手段解決的,不用掏錢,所以一戶只要有人出去打工,就能脫貧了。” 李文輝對未來充滿信心。

編輯:劉名傳

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