人民政協(xié)網(wǎng)北京3月14日電（記者 徐艷紅）“政府工作報告提出，‘落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素和人員往來便利化’，李克強(qiáng)總理關(guān)于大灣區(qū)建設(shè)的要求，應(yīng)該是當(dāng)前推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，特別是其中講到促進(jìn)規(guī)則銜接，我們感到是開啟粵港澳大灣區(qū)建設(shè)初始階段的關(guān)鍵所在！”全國政協(xié)委員、司法部副部長趙大程說。

“現(xiàn)在中央提出來要在這個地方建立世界一流灣區(qū)，而這個地方涉及到了兩種社會制度，三個關(guān)稅區(qū)。因此，這個地方確實(shí)面臨著來自法律、政策、行政管理等多層次、多方面的規(guī)范和調(diào)整，所以，是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”趙大程告訴記者，為了更好地促進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)，他參與了有關(guān)大灣區(qū)法制建設(shè)課題的調(diào)研。“我們感到既要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的硬聯(lián)通，也要實(shí)現(xiàn)規(guī)則機(jī)制的軟對接，這樣才能夠把這樣一個特殊的地區(qū)，真正建成是世界一流的灣區(qū)”。

趙大程說，通過調(diào)研，他感到粵港澳三地的制度差異，客觀上給這個地區(qū)的人員、貨物、資金等資源要素的流通，帶來了許多新的課題。他表示，要增強(qiáng)機(jī)制性的、制度性的建設(shè)，促進(jìn)規(guī)則銜接，就需要研究和推進(jìn)以下工作：首先要完善涉及大灣區(qū)建設(shè)的法律制度。在憲法和基本法確立的制度框架下，用好港澳特別行政區(qū)、廣東省和珠三角九市的立法權(quán)，探索將重大措施適時上升為法律。

“第二就是要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的法律制度建設(shè)，為資源要素流通和社會融合發(fā)展提供保障條件?！壁w大程表示，在戰(zhàn)略起步期，制定港澳居民在內(nèi)地參加社會保險，完善港澳居民往來三地邊防檢查等方面的法規(guī)制度，加強(qiáng)科技創(chuàng)新方面的立法等是重點(diǎn)課題。

“第三要梳理涉及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)、規(guī)章和政策文件，對于需要在大灣區(qū)內(nèi)調(diào)整適用的，要按照有關(guān)程序予以調(diào)整?！?/p>

“第四就是創(chuàng)新有關(guān)立法機(jī)制，可以由粵港澳三地就某一事項(xiàng)，協(xié)商形成有關(guān)合作安排?！壁w大程說，此外，要加強(qiáng)廣東省內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡量統(tǒng)一珠三角九市涉及大灣區(qū)建設(shè)的地方性立法，使其能夠形成一個整體與港澳對接。