外商投資法草案新增“保密規(guī)定”

擬作7處改動(dòng)，明確行政機(jī)關(guān)工作人員不得泄露商業(yè)秘密

3月12日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)關(guān)于外商投資法草案審議結(jié)果的報(bào)告。報(bào)告顯示，8日審議的草案(即三審稿)擬作7處改動(dòng)。例如，草案擬明確行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得泄露商業(yè)秘密。

三審稿未明確外商投資法的實(shí)施日期。報(bào)告顯示，憲法和法律委員會(huì)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，建議將實(shí)施日期確定為2020年1月1日。

●修改1

政府采購(gòu)既包括商品 也包括服務(wù)

三審稿第16條規(guī)定：國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待。

有些代表提出，政府采購(gòu)的范圍既包括商品，也包括服務(wù)。草案修改稿第16條僅規(guī)定政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待，是否包括服務(wù)，不夠明確，建議研究修改。

據(jù)此，第16條擬修改為：國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對(duì)待。

●修改2

細(xì)化條款 體現(xiàn)“放管服”要求

三審稿第19條第一款規(guī)定：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照便利、高效、透明的原則，進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平。

有些代表建議，按照“放管服”改革的要求，在草案第19條第一款中對(duì)政府及其有關(guān)部門(mén)提高外商投資服務(wù)水平作出更加具體明確的規(guī)定。

據(jù)此，第19條第一款擬修改為：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照便利、高效、透明的原則，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平。

●修改3

強(qiáng)化侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任追究

三審稿第22條第一款規(guī)定：國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開(kāi)展技術(shù)合作。

有些代表建議，對(duì)上述條款進(jìn)一步予以完善，強(qiáng)化責(zé)任追究。

據(jù)此，第22條第一款擬修改為：國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益；對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。

●修改4

明確行政機(jī)關(guān)工作人員“保密規(guī)定”

有些代表提出，行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)在履行職責(zé)過(guò)程中知悉的外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)保密，建議增加相關(guān)規(guī)定。

據(jù)此，草案擬增加一條作為第23條，行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)于履行職責(zé)過(guò)程中知悉的外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。

同時(shí)在法律責(zé)任章節(jié)增加規(guī)定：行政機(jī)關(guān)工作人員泄露、非法向他人提供履行職責(zé)過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

●修改5

調(diào)整有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)條款

三審稿第26條規(guī)定：外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)可以依法成立和自愿參加商會(huì)、協(xié)會(huì)。商會(huì)、協(xié)會(huì)依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。

有些代表提出，目前涉外商會(huì)、協(xié)會(huì)都是由外國(guó)投資企業(yè)組成，上述表述不夠準(zhǔn)確。據(jù)此，草案擬刪除上述條款中的“外國(guó)投資者”。

●修改6

外企活動(dòng)準(zhǔn)則也適用公司法、合伙企業(yè)法

三審稿第30條規(guī)定：外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)，適用《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》的規(guī)定。

有些代表提出，公司法、合伙企業(yè)法等市場(chǎng)主體法律，既規(guī)范企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)，還規(guī)范企業(yè)的行為，上述規(guī)定不夠全面。

據(jù)此，第30條擬修改為：外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)準(zhǔn)則，適用《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》等法律的規(guī)定。

●修改7

授權(quán)國(guó)務(wù)院制定外企過(guò)渡具體實(shí)施辦法

三審稿第41條第二款規(guī)定：本法施行前依照《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》設(shè)立的外商投資企業(yè)，在本法施行后五年內(nèi)可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式。

有些代表提出，外商投資企業(yè)組織形式的調(diào)整，涉及面廣，影響大，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)工作作出妥善安排，避免對(duì)外商投資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不必要的干擾。建議參照以往做法，授權(quán)國(guó)務(wù)院制定外商投資企業(yè)過(guò)渡的具體實(shí)施辦法。

據(jù)此，上述第二款增加規(guī)定：本法施行前依照《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》設(shè)立的外商投資企業(yè)，在本法施行后五年內(nèi)可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式。具體實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

新京報(bào)記者 王姝

■ 背景

制定外商投資法采用“加速度”

十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議外商投資法草案，系去年12月23日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議初次審議后的第三次審議。不到3個(gè)月，外商投資法草案歷經(jīng)三審，與近年來(lái)全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的法律案相比，其立法可謂采用了“加速度”。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀此前曾表示，外商投資法是外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。制定外商投資法，是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局戰(zhàn)略部署的重要舉措，對(duì)于積極促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營(yíng)造法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放提供法治保障，是十分必要的。在改革開(kāi)放40年后的全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議上審議通過(guò)外商投資法，充分展現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策、堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，意義重大、影響深遠(yuǎn)。