公共法律服務(wù)也是立等可取、隨時隨地可以獲得的

記者：進(jìn)入新時代，我國群眾的公共法律服務(wù)需求有什么變化？公共法律服務(wù)與一般法律服務(wù)的不同點是什么？

劉振宇：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，隨著全面依法治國的深入推進(jìn)，人民群眾的法治需求越來越高，如果說以往的需求更多的是物質(zhì)的，如今，他們更多的是在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出了更高要求，他們越來越習(xí)慣于通過法治方式解決各種問題?！币蚨痉ú孔鳛楣卜煞?wù)的主管部門，必須在法律服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)形式、服務(wù)效率上進(jìn)行創(chuàng)新，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)。

公共法律服務(wù)最突出的特點是公益性和普惠均等性。公益性是指提供公共法律服務(wù)是政府責(zé)任。關(guān)于普惠均等，以公共法律服務(wù)和法律援助為例，法律援助的對象是弱勢群體，包括農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女、未成年人及軍人家屬，而公共法律服務(wù)面對的是全體人民群眾。除這兩個特點外，公共法律服務(wù)還具有人民性、專業(yè)性、集成性和便捷性的特點。也就是說，與國家信息科技進(jìn)步、智慧城市、鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)，公共法律服務(wù)也是立等可取、隨時隨地可以獲得的服務(wù)。

營造了人民群眾遇事找法的法律氛圍

記者：近幾年，群眾在公共法律服務(wù)方面的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，請您介紹下司法部具體抓了哪幾方面的工作？

劉振宇：今年2月21日，司法部在廣州召開了首次公共法律服務(wù)工作會議。說是第一次是因為以往工作會議都是關(guān)于公共法律服務(wù)某一領(lǐng)域，如律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定等各自專業(yè)領(lǐng)域的會議，這次則是一次綜合性的公共法律服務(wù)會議。通過調(diào)研梳理可以發(fā)現(xiàn)，近幾年，我國公共法律服務(wù)工作取得了相當(dāng)好的成效。

首先是公共法律服務(wù)制度基本建成。從國家頂層來看，我國現(xiàn)在有律師法、公證法、人民調(diào)解法、仲裁法、法律援助條例、全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定、全國人大常委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議等，與此同時，司法部和各級司法行政機(jī)關(guān)還建立了一系列部頒規(guī)章、地方行政性法規(guī)和規(guī)范性文件，在公共法律服務(wù)體系的建設(shè)方面有了法律制度的支撐。

其次，公共法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)和隊伍不斷發(fā)展壯大。律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定中心、人民調(diào)解委員會、法律援助中心、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等達(dá)到85.3萬個，專業(yè)人員達(dá)420萬。

再次，公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺基本建成。從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的公共法律服務(wù)中心近3000個、公共法律服務(wù)站3.9萬個。再往下延伸，還為65萬個村（居）配備了法律顧問，這些都屬于實體平臺。“12348”公共法律服務(wù)熱線覆蓋到全國，去年共接通電話347.9萬通。2018年5月，司法部開通了中國法律服務(wù)網(wǎng)，截至2019年2月18日，中國法律服務(wù)網(wǎng)及各省法律服務(wù)網(wǎng)訪問達(dá)1.5億次，注冊社會公眾450萬，咨詢服務(wù)總量300萬次，在線辦理法律事務(wù)50多萬件。

可以這么說，以司法行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，社會各方面參與，以公共法律實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺為載體，由律師事務(wù)所、公證處、法律援助中心、司法鑒定機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解委員會等各專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的，覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系已初步形成，廣大人民群眾的公共法律服務(wù)需求基本實現(xiàn)在掌上辦、在指尖辦。

記者：公共法律服務(wù)建設(shè)對群眾生活有哪些積極影響？

劉振宇：公共法律服務(wù)體系建設(shè)的快速推進(jìn)，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來極大方便，營造了人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法律氛圍。

比如，群眾只要撥打12348法律服務(wù)熱線，就可咨詢法律問題；只要登陸中國法律服務(wù)網(wǎng)，就可以查詢、咨詢和尋求法律幫助；只要打開百度地圖一搜，就可以找到距離最近的公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以去跟律師、公證員、司法鑒定人員、人民解調(diào)員、仲裁員等面對面地咨詢。比如，我到江蘇調(diào)研時就遇到一件真實案例。一名農(nóng)民工受工傷后在家休養(yǎng)，正為不知道怎樣進(jìn)行工傷鑒定一籌莫展之際，有一天他拄個拐杖下樓，發(fā)現(xiàn)居民樓單元門口貼有公共法律服務(wù)中心的宣傳海報，他半信半疑地拿出手機(jī)掃了掃上面的二維碼，沒想到很快就找到了附近的法律援助中心，沒幾天，他的事情就得到了解決。

做大做強(qiáng)做好做優(yōu)

記者：請您談?wù)劰卜煞?wù)工作還存在哪些不足？下一步司法部準(zhǔn)備采取哪些措施以補(bǔ)齊短板？

劉振宇：公共法律服務(wù)體系建設(shè)確已取得了階段性的成效，但與“兩快兩全”和“普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)”12字目標(biāo)要求來看，客觀上由于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，公共法律服務(wù)中涉及的專業(yè)人員有各自獨立的體系和制度等原因，導(dǎo)致服務(wù)總量供給不足、服務(wù)整合不夠、保障不太到位、服務(wù)水平及質(zhì)量不高等問題，距離人民群眾的期盼還有一定的差距。

為確?！皟煽靸扇蹦繕?biāo)的實現(xiàn)，司法部著力推進(jìn)公共法律服務(wù)實現(xiàn)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，工作推進(jìn)上則堅持以服務(wù)需求為導(dǎo)向、人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，既解決雪中送炭，也著眼于錦上添花，也就是做大做強(qiáng)，做好做優(yōu)。

一是要在推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化上下功夫。解決不平衡、不充分的問題，把大中城市的優(yōu)質(zhì)資源向基層轉(zhuǎn)移和延伸，用行政手段進(jìn)行積極引導(dǎo)。比如，可以組織大專院校法學(xué)專業(yè)學(xué)生志愿者，引導(dǎo)離退休職工發(fā)揮專業(yè)作用，法律援助“1+1”行動支持西部貧困地區(qū)，即“1個律師+1個大學(xué)生”。二是優(yōu)化和整合法律服務(wù)資源。面對法律服務(wù)線條化、碎片化的問題，要建立一種機(jī)制，把律師、公證員、司法鑒定人員、人民調(diào)解員和仲裁員等集合起來，匯集到三大平臺上，加強(qiáng)平臺的融合聯(lián)動，解決快的問題、優(yōu)的問題、便民的問題。三是著力提升人民群眾的知曉率、首選率和滿意率。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在全國普遍建立“司法行政領(lǐng)導(dǎo)干部直接面對群眾、直接聽取批評意見”機(jī)制，建立“領(lǐng)導(dǎo)干部公共法律服務(wù)接待日”制度和“群眾批評意見分析報告”制度，面對面聽取人民群眾的批評和意見建議。四是強(qiáng)化公共法律服務(wù)保障基礎(chǔ)。各地司法行政機(jī)關(guān)要協(xié)調(diào)地方各級黨委和政府，將基本公共法律服務(wù)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，引導(dǎo)社會資金投向公共法律服務(wù)領(lǐng)域，提高公共法律服務(wù)資金保障水平。五是加強(qiáng)服務(wù)團(tuán)隊的業(yè)務(wù)建設(shè)。通過專業(yè)知識及職業(yè)精神的培訓(xùn)，使得公共法律服務(wù)的專業(yè)隊伍人才更有責(zé)任感，同時，動員引導(dǎo)社會力量參與公共法律服務(wù)，喚起全社會公共法律服務(wù)意識，使中央的要求能夠落地生根、開花結(jié)果。