3月20日，人社部官網(wǎng)公布相關(guān)通知，調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金。對2018年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員上調(diào)養(yǎng)老金待遇，總體調(diào)整水平按照2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右確定。

按照今年調(diào)整基本養(yǎng)老金的實施方案，今年將繼續(xù)采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法,并實現(xiàn)企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整辦法基本統(tǒng)一。定額調(diào)整指同一地區(qū)各類退休人員統(tǒng)一增加相同額度的養(yǎng)老金，體現(xiàn)社會公平；掛鉤調(diào)整要體現(xiàn)“長繳多得”、“多繳多得”的激勵機制，可與退休人員本人繳費年限（或工作年限）、基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤；對高齡退休人員、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員，可適當(dāng)提高調(diào)整水平。

同時，人社部還明確，要確保企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部基本養(yǎng)老金不低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員平均水平。要兼顧公平與激勵，合理確定定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜三部分比重。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各地要在2019年5月31日前，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，并報送人力資源社會保障部、財政部。在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整方案將由兩部制定并組織實施。人社部、財政部對地方具體實施方案進(jìn)行審批后，各地將抓緊組織實施，盡快將增加的養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。

“各地發(fā)放到位時間可能不盡相同，但對退休人員而言，無論各地在何時開始組織發(fā)放，都將從2019年1月1日起補發(fā)?！边@位負(fù)責(zé)人介紹。

●要漲多少

人均5%漲幅不是每人都漲5%

對于今年上調(diào)養(yǎng)老金，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年職工平均工資、物價均保持一定程度上漲，且2019年是新中國成立70周年，為實現(xiàn)廣大退休人員適當(dāng)分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)，國務(wù)院決定2019年繼續(xù)統(tǒng)一安排、同步調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平。

“這是國家自2005年以來連續(xù)第15年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，預(yù)計今年將有1.18億名退休人員受益?！边@位負(fù)責(zé)人表示。

今年人均上調(diào)5%左右的調(diào)整水平是如何確定的？該負(fù)責(zé)人介紹，基本養(yǎng)老金調(diào)整，是一項社會政策，要突出?；径档拙€功能，確保退休人員基本生活。調(diào)整水平的確定，需要重點考慮兩方面因素：一是經(jīng)濟(jì)增長對退休人員基本生活的影響，主要是職工平均工資增長、物價上漲情況；二是養(yǎng)老保險基金可承受，制度可持續(xù)。

今年調(diào)整將對機關(guān)單位退休人員和企業(yè)退休職工同步安排考慮。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前正在抓緊研究制定的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制將兼顧企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員。未來將實現(xiàn)各類退休人員待遇調(diào)整機制的統(tǒng)一。

人均上漲5%左右的水平，是否意味著養(yǎng)老金都會較上年增加5%左右？人社部這位負(fù)責(zé)人表示，“5%左右”的調(diào)整比例，這是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位全部退休人員待遇調(diào)整的總體人均水平，并不是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自人均養(yǎng)老金水平為基數(shù)、都按照5%的比例調(diào)整。

“具體到每一位退休人員，由于繳費年限和養(yǎng)老金水平不同等原因，實際增加的養(yǎng)老金絕對額是不同的，對應(yīng)到占個人養(yǎng)老金的比例也是不同的?！边@位負(fù)責(zé)人表示，一般來說，在職時繳費年限長、繳費工資水平較高的人員，增加的基本養(yǎng)老金絕對額也會相對較高。

如北京市去年將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均水平由3770元/月，提高到每月近4000元。同時也明確了一條政策：采取低者高調(diào)、高者低調(diào)的方式，保障待遇水平偏低的人員能夠適當(dāng)多增加基本養(yǎng)老金。

●地區(qū)差異

地方自行提高調(diào)整水平將批評問責(zé)

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年調(diào)整將繼續(xù)堅持“并軌”原則，調(diào)整辦法與2016年、2017年、2018年基本相同，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一實行“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合”的“三結(jié)合”調(diào)整辦法。

今年調(diào)整將對機關(guān)單位退休人員和企業(yè)退休職工同步安排考慮。這次是繼2016年以來實現(xiàn)連續(xù)三年同步安排適當(dāng)提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、退休人員基本情況等不盡一致，地區(qū)之間的具體調(diào)整辦法會存在一定差異。具體到一個地區(qū)內(nèi)部，少數(shù)地區(qū)可能還會存在企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位調(diào)整辦法略有不同的情況。

2016年，上海市在全國率先公布其當(dāng)年的上調(diào)方案。當(dāng)年全國上漲的平均水平確定在6.5%左右，而上海市平均漲幅達(dá)到了6.7%。上海市人社局相關(guān)工作人員當(dāng)時向新京報記者解釋，上海上調(diào)養(yǎng)老金的幅度往年都高于全國一般水平，但2016年總體上調(diào)水平略高于6.5%，已不像往年高得那樣明顯。

今年，人社部在相關(guān)通知中明確了“統(tǒng)一政策”的基本原則，強調(diào)國家統(tǒng)一制定職工基本養(yǎng)老保險政策，逐步統(tǒng)一繳費比例、繳費基數(shù)核定辦法、待遇計發(fā)和調(diào)整辦法等。

人社部明確，對自行提高調(diào)整水平、突破調(diào)整政策、存在違規(guī)一次性補繳或提前退休行為的地區(qū)，將予以批評問責(zé)，并相應(yīng)扣減中央財政補助資金。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一政策主要是為了嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強對地方監(jiān)管，確保養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度順利實施，并不會因此影響退休人員個體的調(diào)整水平，也不會因此影響基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。

●未來漲幅

養(yǎng)老壓力制約養(yǎng)老金上漲水平

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于我國老年人口規(guī)模大、人口老齡化速度快，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員數(shù)不斷增加，繳費人數(shù)與領(lǐng)取待遇人數(shù)的撫養(yǎng)比不斷下降，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重。

我國養(yǎng)老壓力到底有多大？在今年的總理記者會上，李克強總理介紹，現(xiàn)在中國老齡人口，如果從60歲以上算，已有近2.5億人；65歲以上有1.7億人。全國老齡辦副主任吳玉韶表示，預(yù)計到2050年前后，我國老年人口將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。據(jù)預(yù)測，屆時，我國老年“撫養(yǎng)比”（即參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇人數(shù)的比值）將由目前的2.8∶1下降到2050年的4∶3。也就是說，到2050年，平均1.3個參保人就要供養(yǎng)一個老人。

養(yǎng)老金調(diào)整幅度的確定，需要考慮保障基本生活、分享發(fā)展成果、基金可負(fù)擔(dān)三項原則。養(yǎng)老壓力也制約著養(yǎng)老金上漲的水平。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員朱俊生表示，目前我國養(yǎng)老金面臨著參保人員比例下降、收入結(jié)構(gòu)失衡、積累資產(chǎn)不足等問題。而隨著老齡化程度不斷加深，國家養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)較重，未來幾年養(yǎng)老金的調(diào)幅或仍將趨緩。

“養(yǎng)老金的上調(diào)應(yīng)該建立一種制度化、去行政化的機制?！敝炜∩硎?，自動調(diào)整在國外是一種通行經(jīng)驗，或是跟物價掛鉤，避免養(yǎng)老金由于通貨膨脹購買力下滑;或是跟社會平均工資的增長掛鉤，讓退休人員分享發(fā)展成果。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀養(yǎng)老金調(diào)整工作時透露，按照社會保險法的要求，有關(guān)部門在總結(jié)歷年調(diào)整基本養(yǎng)老金的做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正在抓緊研究建立兼顧企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，以實現(xiàn)各類退休人員待遇調(diào)整機制的統(tǒng)一，在老有所養(yǎng)上不斷取得新進(jìn)展，從而提升人民的獲得感與幸福感。

新京報記者 吳為