3月14日至16日，在2019中國最美油菜花海漢中旅游文化節(jié)開幕的同時(shí)，漢江流域城市政協(xié)聯(lián)系協(xié)作會(huì)第十次會(huì)議也在陜西省漢中市召開。來自鄂豫陜?nèi)?5個(gè)城市政協(xié)的代表匯聚一堂，圍繞“共建優(yōu)良生態(tài)，推進(jìn)綠色發(fā)展”主題，協(xié)商推動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

陜西省政協(xié)副主席李冬玉出席會(huì)議并講話。漢中市委書記王建軍致辭，市政協(xié)主席王隆慶主持會(huì)議。湖北省武漢市、襄陽市、十堰市、荊門市、孝感市、隨州市、仙桃市、天門市、潛江市、神農(nóng)架林區(qū)，河南省南陽市、鄧州市，陜西省安康市、商洛市等市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。

李冬玉指出，2018年11月，國家出臺(tái)了《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著漢江流域發(fā)展與保護(hù)正式上升到國家戰(zhàn)略層面。漢江流域各地市政協(xié)齊聚漢江源頭，共商合作，必將有力助推流域內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。希望各地市政協(xié)進(jìn)一步樹牢漢江流域共同體意識(shí)，共同為《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的落地實(shí)施、促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)改善獻(xiàn)計(jì)出力，把漢江流域培育成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。

王建軍說，漢江流域是聯(lián)系長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略通道，具有承東啟西、連南接北的紐帶作用。希望漢江流域城市政協(xié)協(xié)作會(huì)繼續(xù)發(fā)揮跨區(qū)域協(xié)商優(yōu)勢，推動(dòng)流域各市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興等方面務(wù)實(shí)合作，共同打造美麗、暢通、創(chuàng)新、幸福、開放、活力的漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，攜手實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

會(huì)上，各地市政協(xié)從建設(shè)生態(tài)文明高地、促進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)、推進(jìn)生態(tài)文化旅游協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)漢江流域水污染防治、攜手構(gòu)建漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展格局等方面進(jìn)行了交流協(xié)商，達(dá)成了廣泛共識(shí)。

污染防治是前提

“加強(qiáng)漢江流域水污染防治，不僅事關(guān)長江大保護(hù)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，更事關(guān)一泓清水送京津、保障首都飲用水安全，是沿江省市首要政治責(zé)任、重大生態(tài)工程、重點(diǎn)民生項(xiàng)目?！蔽錆h市政協(xié)提出，在國家層面上，盡管已經(jīng)出臺(tái)了《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，但在省際層面上，尚未出臺(tái)與之相匹配的地方性規(guī)劃。漢江沿線省市要盡快對照《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》修改完善相應(yīng)規(guī)劃，科學(xué)確定漢江流域水污染防治的目標(biāo)、思路、重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目，完善漢江水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系，從而科學(xué)指導(dǎo)漢江流域水污染防治工作。

“加強(qiáng)水污染防治，漢江流域各地要實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)，配合協(xié)作，共同發(fā)力，提升綜合治理成效?！毕商沂姓f(xié)也把關(guān)注的焦點(diǎn)放在了水污染防治上。他們建議，在全域編織城鎮(zhèn)污水處理網(wǎng)絡(luò)，深入實(shí)施生活污水整治工程；標(biāo)本兼治治理化工企業(yè)污染，推動(dòng)化工企業(yè)入?yún)^(qū)入園、集約發(fā)展；多措并舉治理農(nóng)業(yè)面源污染，開展農(nóng)業(yè)病蟲“一施多效”技術(shù)示范及病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣農(nóng)藥減量控害技術(shù)及精準(zhǔn)施藥技術(shù)，應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；對癥施策治理養(yǎng)殖業(yè)污染。

鄧州市政協(xié)認(rèn)為，應(yīng)該通過多點(diǎn)發(fā)力，進(jìn)一步改善提升漢江流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。他們呼吁，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色發(fā)展理念。漢江流域各城市應(yīng)在強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展新能源工業(yè)、環(huán)保裝備制造業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，支持各縣（市、區(qū)）適度開發(fā)利用特色資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)流域各城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

生態(tài)保護(hù)是核心

“生態(tài)牌是漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的一張王牌，而水系暢通是良好生態(tài)的前提和保障?！碧扉T市政協(xié)表示，“三河”（漢北河、天門河、府澴河）位于江漢平原腹地，是漢江水系“一江清水東流”重要的承接口，建議統(tǒng)籌推動(dòng)“三河”暢通工程協(xié)作，科學(xué)編制“三河”水系暢通工程建設(shè)規(guī)劃。開展綜合整治，加強(qiáng)各支流上游實(shí)施水土保持林、梯田整治、塘堰疏挖、建立洪水臨時(shí)調(diào)蓄場所等小流域綜合治理，加快水系連通、退田還湖和生態(tài)修復(fù)，提高水資源調(diào)控能力。

神農(nóng)架林區(qū)政協(xié)認(rèn)為，漢江流域的保護(hù)與發(fā)展，關(guān)鍵是要推動(dòng)全流域生態(tài)保護(hù)全面升級(jí)。他們建議，強(qiáng)化漢江流域是一個(gè)生命共同體的理念，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)升級(jí)。構(gòu)建漢江流域“大資源管護(hù)”平臺(tái)，推進(jìn)生態(tài)管護(hù)能力升級(jí)。實(shí)施大氣、水、土壤、地質(zhì)災(zāi)害防治四大行動(dòng)計(jì)劃，林業(yè)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)等，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理升級(jí)。建立健全制度法規(guī)，推進(jìn)自然資源環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法升級(jí)。優(yōu)先發(fā)展大旅游、大農(nóng)林、大健康、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)。

安康市政協(xié)希望，從解決發(fā)展不平衡、不充分問題出發(fā)，加大對漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的支持。建議建立水源地生態(tài)文明先行試點(diǎn)示范區(qū)，分步對水源區(qū)的山水林田湖進(jìn)行綜合治理；設(shè)立專項(xiàng)資金，支持水源區(qū)建設(shè)生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)；加大支持水源區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度；進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償政策；實(shí)行差異化考核政策，對水源地保護(hù)區(qū)擴(kuò)大生態(tài)指標(biāo)考核權(quán)重。

形成合力是關(guān)鍵

“漢江流域地域遼闊，城鎮(zhèn)密集，是中西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線，也是中西部地區(qū)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的潛力所在。漢江流域除了一江好水，還集聚了豐富多樣的要素資源和發(fā)展資源。”為此，漢中市政協(xié)呼吁，建立國家層面的漢江流域交流協(xié)作平臺(tái)，綜合開發(fā)利用流域內(nèi)的生態(tài)資源和經(jīng)濟(jì)資源，根據(jù)各自資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，彰顯特色、錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)競爭。共同爭取設(shè)立漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展基金，為漢江流域更有效地落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略和承接支持政策爭取更好的發(fā)展效益，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域的系統(tǒng)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、和諧發(fā)展。

“隨著《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展綱要》《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》相繼批復(fù)，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展迎來巨大發(fā)展機(jī)遇?！毙⒏惺姓f(xié)建議推動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略融合推進(jìn)，充分發(fā)揮“兩帶”的政策、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打破區(qū)域壁壘,增強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與合作。他們還提出，可以考慮將每年長江經(jīng)濟(jì)帶和漢江經(jīng)濟(jì)帶“兩帶”協(xié)作推進(jìn)會(huì)同期召開，做到規(guī)劃設(shè)計(jì)同時(shí)，論證同頻，實(shí)施同步。

“打破行政區(qū)劃壁壘，積極探索跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)新路徑?！毕尻柺姓f(xié)表示，“美麗漢江”一定要共同建設(shè)。他們建議推動(dòng)建立漢江流域生態(tài)保護(hù)聯(lián)席協(xié)作會(huì)議制度，原則上每年召開一次；各地共同劃定全流域生態(tài)保護(hù)紅線，制定生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間表，聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工作；組建統(tǒng)一的全流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)定期開展跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)監(jiān)督活動(dòng)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可期待

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，作為肩負(fù)南水北調(diào)水源保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)、全面小康雙重歷史責(zé)任的漢丹江流域，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必將成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇?！鄙搪迨姓f(xié)建議，各地應(yīng)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使循環(huán)發(fā)展理念不斷深入人心。強(qiáng)化法律保障，推動(dòng)地方不斷完善相關(guān)法規(guī)。加大政策扶持，進(jìn)一步加大財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格及資源等政策支持力度。另外，還要健全評(píng)價(jià)體系，加快科技創(chuàng)新。

荊門市政協(xié)認(rèn)為，漢江流域各城市應(yīng)搭建循環(huán)發(fā)展研討交流平臺(tái)，共同研究協(xié)同發(fā)展的路徑舉措。完善流域城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，制訂專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)流域城市政府間聯(lián)系協(xié)作，圍繞循環(huán)發(fā)展的共同目標(biāo)，盡快出臺(tái)協(xié)同推進(jìn)的支持政策，包括推動(dòng)城市循環(huán)的政策、鼓勵(lì)企業(yè)間產(chǎn)品及廢棄物利用的政策和推廣循環(huán)發(fā)展典型模式的政策。

隨州市政協(xié)也贊同以區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，助推循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他們建議依托漢江沿線國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、試點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范基地三個(gè)層次的循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶循環(huán)產(chǎn)業(yè)廊道。加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。探索建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)漢江流域循環(huán)產(chǎn)業(yè)有效對接和有序轉(zhuǎn)移。

生態(tài)旅游有前景

漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，為流域內(nèi)城市提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇?！耙獡屪ヒ?guī)劃的實(shí)施機(jī)遇，加快推進(jìn)漢江流域生態(tài)文化旅游協(xié)同發(fā)展。”十堰市政協(xié)建議各地文旅部門加強(qiáng)對接，定期召開旅游聯(lián)盟會(huì)議，為旅游企業(yè)牽線搭橋，加強(qiáng)流域內(nèi)景區(qū)、企業(yè)捆綁發(fā)展；對流域內(nèi)各類資源進(jìn)行分類，實(shí)現(xiàn)聚合發(fā)展，提升綜合競爭力；加強(qiáng)旅游宣傳，全面樹立漢江流域旅游整體形象。

南陽市政協(xié)提出區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游要建好“四大機(jī)制”。即省級(jí)層面指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合成立“漢江流域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，加強(qiáng)統(tǒng)籌全域旅游業(yè)發(fā)展工作；定期聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)各市政府和旅游部門建立工作對接聯(lián)動(dòng)；重大旅游項(xiàng)目建設(shè)溝通機(jī)制，各城市間要建立信息互通和協(xié)商互動(dòng)的溝通機(jī)制，避免旅游項(xiàng)目建設(shè)低水平、同質(zhì)化；生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)融資合作機(jī)制，共同打造旅游產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)，合力推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資問題。

潛江市政協(xié)則呼吁，要共同推進(jìn)江漢生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶文化旅游觀光產(chǎn)業(yè)多層次、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。重點(diǎn)打造一批4A、5A級(jí)核心景區(qū)，精心打造一批漢江、運(yùn)河沿線鄉(xiāng)村休閑游、特色小鎮(zhèn)游等小眾文化旅游景區(qū)，形成核心景區(qū)、配套景區(qū)、農(nóng)旅休閑景區(qū)等多層次、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局，重點(diǎn)培育漢江水利生態(tài)風(fēng)情帶旅游黃金線路，打造文旅精品，攢聚市場人氣。

會(huì)上，各地政協(xié)還達(dá)成一項(xiàng)共識(shí)，就是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。正如漢中市政協(xié)提出的，要以漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為示范，開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索建立水源區(qū)、受水區(qū)、影響區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。爭取對漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶跨省區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接項(xiàng)目、重大科技和產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目給予扶持。健全對口支援機(jī)制，深化對口協(xié)作，進(jìn)一步明確南水北調(diào)中線工程受益地區(qū)的北京、天津、河北等地與調(diào)水區(qū)開展對口支援的形式和機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才輸送等方面的支援，同時(shí)探索建立流域下游與上游的橫向補(bǔ)償關(guān)系。

“漢江這條天然紐帶，把沿流域15地市緊密地連在一起，讓我們在‘漢江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶’建設(shè)國家戰(zhàn)略的指引下，更加緊密、更加務(wù)實(shí)、更加有效地?cái)y起手來，加強(qiáng)互聯(lián)互通、互融互動(dòng)，親密合作、實(shí)現(xiàn)共贏?！边@是與會(huì)代表們的共同心愿。