異地申辦與戶籍地申請(qǐng)手續(xù)一致；非京籍辦護(hù)照不再需要居住證等一系列捆綁證明

昨天上午，新京報(bào)記者從國(guó)家移民管理局新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，自2019年4月1日起，中華人民共和國(guó)普通護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺(tái)灣通行證等出入境證件實(shí)行“全國(guó)通辦”，即內(nèi)地居民可在全國(guó)任一出入境管理窗口申請(qǐng)辦理上述出入境證件，申辦手續(xù)與戶籍地一致。

新京報(bào)記者在發(fā)布會(huì)上了解到，出入境證件實(shí)行“全國(guó)通辦”后，可以實(shí)現(xiàn)三個(gè)“都能辦”：全國(guó)各地都能辦，即內(nèi)地居民可在全國(guó)任一出入境管理窗口申辦出入境證件，申請(qǐng)材料與戶籍地一致；內(nèi)地居民都能辦，即不受戶籍地、居住地等條件限制，內(nèi)地居民均可在異地申辦出入境證件；出國(guó)出境證件都能辦，即中華人民共和國(guó)普通護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺(tái)灣通行證等都可在異地申辦。據(jù)悉，這次推出的新舉措包括異地申辦赴港澳臺(tái)團(tuán)隊(duì)旅游簽注在自助簽注機(jī)上辦理，立等可取。

出入境證件申請(qǐng)材料

北京

1. 申請(qǐng)人照片（1份），備注：申請(qǐng)人照片也可不提供，到現(xiàn)場(chǎng)拍照；

2. 申請(qǐng)人身份證（原件僅供查驗(yàn)）；

3. 中國(guó)公民出入境證件申請(qǐng)表（原件1份）；

4. 在居民身份證領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)期間：提交臨時(shí)居民身份證（原件僅供查驗(yàn)）；

5. 公安出入境管理部門認(rèn)為確有必要的其他材料。

吉林

1. 《中國(guó)公民出入境證件申請(qǐng)表》（表格可在公安機(jī)關(guān)出入境管理部門自助填表機(jī)填寫打印）；

2. 符合《出入境證件相片照相指引》標(biāo)準(zhǔn)的相片（全省公安出入境辦證大廳提供免費(fèi)照相）；

3. 居民身份證（居民身份證在申領(lǐng)、換補(bǔ)發(fā)期間，可提交臨時(shí)身份證）。

山東

1. 填寫完整的《中國(guó)公民出入境證件申請(qǐng)表》，并貼有經(jīng)質(zhì)檢平臺(tái)檢測(cè)合格的照片一張；

2. 交驗(yàn)居民身份證及復(fù)印件；在居民身份證領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)期間，可以提交臨時(shí)身份證和戶口簿及復(fù)印件；

3. 登記備案的國(guó)家工作人員，需按照組織人事關(guān)系出具同意出境的意見。證件自申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)審批并制作完畢。

河南

1. 近期免冠照片一張以及填寫的《中國(guó)公民出入境證件申請(qǐng)表》；

2. 居民身份證和戶口簿及復(fù)印件；在居民身份證領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)期間，可以提交臨時(shí)居民身份證和戶口簿及復(fù)印件。

湖南

1. 填寫完整的《中國(guó)公民出入境證件申請(qǐng)表》及近期2寸免冠照片一張（符合《出入境證件相片照相指引》標(biāo)準(zhǔn)的正面免冠彩色白底照片48×33mm），同時(shí)申辦多種類別出入境證件只需交一張申請(qǐng)表；

2. 交驗(yàn)居民身份證并提交復(fù)印件。未滿16周歲的申請(qǐng)人如未辦理居民身份證，需交驗(yàn)戶口簿并提交復(fù)印件；

3. 按規(guī)定提交或者核驗(yàn)指紋信息；

4. 申請(qǐng)人因奔喪、治療重癥、探望危重病人、處理境外突發(fā)事件、出境參加緊急會(huì)議和談判、簽訂合同及出國(guó)留學(xué)報(bào)到時(shí)間臨近、行前證件遺失損毀等緊急事由，申辦出入境證件的，出入境管理部門應(yīng)當(dāng)提供加急辦證服務(wù)。申請(qǐng)人需按照急辦事由提供相關(guān)證明材料。

江西

1. 國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，提交本人所屬工作單位或者上級(jí)主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意出境的證明；

2. 居民身份證（未滿16周歲公民除外）；

3. 《中國(guó)公民出入境證件申請(qǐng)表》；

4. 近期免冠照片一張（符合《出入境證件相片照相指引》）；

備注：（1）證明文件應(yīng)合法、有效；（2）同時(shí)提交jpg格式的電子件。

廣東

1. 監(jiān)護(hù)人身份證；

2. 申請(qǐng)人居民身份證；

3. 申請(qǐng)人相片；

4. 單位同意函；

5. 親屬關(guān)系證明；

6. 監(jiān)護(hù)關(guān)系證明；

7. 中國(guó)公民出入境證件申請(qǐng)表。

新疆

1. 《中國(guó)公民因私出國(guó)（境）證件申請(qǐng)表》；

2. 符合《出入境證件相片照相指引》的申請(qǐng)人相片；

3. 身份證（原件及復(fù)印件）；

4. 戶口簿（原件及復(fù)印件）；

5. 其他相關(guān)證明材料。

青海

1. 填寫完整的《中國(guó)公民出入境證件申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)表），近期符合《中華人民共和國(guó)出入境證件數(shù)字相片技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)的制證相片一張。

2. 交驗(yàn)身份證原件，在居民身份證領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)期間，可以提交臨時(shí)居民身份證；現(xiàn)役的人民解放軍軍人、人民武裝警察，應(yīng)當(dāng)提交軍官證、士兵證或者警官證作為本人的身份證明。

3. 申請(qǐng)護(hù)照換發(fā)的，需提交原護(hù)照及復(fù)印件；

4. 申請(qǐng)護(hù)照變更加注的，提交需要變更加注事項(xiàng)的證明材料、普通護(hù)照及復(fù)印件；

5. 出境事由證明材料；

6. 特殊情形。

寧夏

1. 提交符合《出入境證件相片照相指引》標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人照片；

2. 交驗(yàn)申請(qǐng)人居民身份證原件，申請(qǐng)人未滿16周歲，也可交驗(yàn)居民戶口簿；軍人應(yīng)交驗(yàn)軍人身份證明。上述身份證件須留存復(fù)印件或者電子掃描圖片；

3. 按規(guī)定提交或者核驗(yàn)指紋信息；

4. 按照公安部有關(guān)規(guī)定在非常住戶口所在地申請(qǐng)普通護(hù)照的，還須提交符合在非常住戶口所在地申請(qǐng)條件的證明；

5. 未實(shí)行按需申請(qǐng)護(hù)照地區(qū)的內(nèi)地居民，還須按照有關(guān)規(guī)定出具相關(guān)證明材料。

云南

1. 填寫完整且貼有申請(qǐng)人近期免冠照片的《邊境旅游出入境證件申請(qǐng)表》；

2. 符合《出入境證件相片照相指引》的制證相片一張；

3. 二代居民身份證或戶口簿。

全國(guó)通辦不再“回鄉(xiāng)跑”

國(guó)家移民管理局公民出入境管理司負(fù)責(zé)人閔海云介紹，此次推出的出入境證件“全國(guó)通辦”新政與以前異地辦證措施相比，主要有以下三方面變化：一是惠及人群更加廣泛。取消了地域、人群、證件種類、申辦條件的限制，由異地就業(yè)、就學(xué)等人群擴(kuò)大到全部?jī)?nèi)地居民，涵蓋了內(nèi)地居民異地申辦出入境證件的各類需求。二是申辦手續(xù)更加便捷。群眾異地申辦上述證件無需再提交居住證、就業(yè)、就學(xué)、親屬關(guān)系證明等材料，與戶籍地申請(qǐng)手續(xù)一致。三是服務(wù)方式更加靈活。異地申辦赴港澳臺(tái)團(tuán)隊(duì)旅游簽注的辦理渠道，由原來只能到出入境窗口人工柜臺(tái)申請(qǐng)，擴(kuò)展為既可在人工柜臺(tái)申辦、也可在電子簽注機(jī)上自助辦理，立等可取。

閔海云稱，如果說2018年5月1日實(shí)行的“只跑一次”重點(diǎn)解決的是群眾“反復(fù)跑”“往返跑”問題，“全國(guó)通辦”重點(diǎn)解決的則是“回鄉(xiāng)跑”“長(zhǎng)途跑”問題。實(shí)行“全國(guó)通辦”后，將進(jìn)一步放寬內(nèi)地居民異地申辦出入境證件的條件、優(yōu)化申辦手續(xù)流程、拓展申辦渠道、提高審批管理效率，各地公安出入境管理部門將執(zhí)行統(tǒng)一的“全國(guó)通辦”制度，申請(qǐng)人仍然只需到出入境窗口一次即可完成全部申辦手續(xù)。

“全國(guó)通辦”和“只跑一次”這兩項(xiàng)措施是并行疊加的關(guān)系，將產(chǎn)生更大更好的聯(lián)動(dòng)放大效應(yīng)，為人民群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的辦證服務(wù)。

新京報(bào)記者在北京市西城區(qū)出入境管理大廳了解到，該大廳每日限辦理100位非京籍人員辦理護(hù)照，“等放開異地辦理?xiàng)l件，不需要居住證的話，我們的工作量會(huì)大大增加?！?/p>

非京籍辦護(hù)照可不用居住證

“全國(guó)通辦”的消息一經(jīng)發(fā)布，引起群眾熱議，其中“非京籍人員在京辦理護(hù)照是否需要居住證”這一議題備受關(guān)注。

3月26日下午，新京報(bào)記者從國(guó)家移民管理局新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，此次發(fā)布最大的亮點(diǎn)就在于：異地辦理護(hù)照時(shí)，不再需要居住證等一系列捆綁證明，最大程度給百姓提供便利。

據(jù)了解，按照《護(hù)照法》規(guī)定，出入境辦證申請(qǐng)材料由原戶籍地審批，此次“全國(guó)通辦”為異地受理轉(zhuǎn)戶籍地審批。例如非京籍居民在北京工作、生活，需辦理護(hù)照，則在北京任一出入境證件辦理點(diǎn)都可提交材料，與戶籍地所需要的材料一致，材料核查無誤便回傳至居民戶籍地審批，申請(qǐng)人在北京領(lǐng)證。自提交起后20天拿證，價(jià)格為160元。由于各地需要的具體辦理材料稍有差異，因此，工作人員在辦理時(shí)也會(huì)提示居民按照戶籍地所需材料提交。

“全國(guó)通辦”享受的優(yōu)惠政策與戶籍地一致。此前，非京籍在京辦理護(hù)照需持居住證可享受“同城同待遇”。

異地辦理細(xì)則目前在制定中

3月26日下午，新京報(bào)記者在北京市西城區(qū)月壇派出所出入境證件辦理點(diǎn)咨詢得知，目前首次辦理護(hù)照仍需要居住證，尚未收到4月1日起實(shí)行“全國(guó)通辦”的實(shí)施細(xì)則。北京市公安局西城分局出入境接待大廳工作人員表示，目前已收到通知，4月1日起，非京籍人員辦理港澳通行證簽注也可在自助機(jī)上進(jìn)行辦理，不再需要窗口排隊(duì)，其余實(shí)施細(xì)則暫未收到通知。

北京市公安局東城分局出入境接待大廳工作人員則表示，暫不能答復(fù)關(guān)于“全國(guó)通辦”實(shí)行問題，待4月1日實(shí)行后方可答復(fù)。

新京報(bào)記者從北京市公安局了解，異地辦理護(hù)照、港澳通行證、入臺(tái)通行證的細(xì)則正在依據(jù)公安部出入境管理局相關(guān)文件制定，目前還在制定當(dāng)中。

除北京外，新京報(bào)記者還致電遼寧公安機(jī)關(guān)出入境管理部門一名工作人員，對(duì)方稱，目前非遼寧戶籍人員在遼寧辦理護(hù)照需提供居住證、直系親屬證明（父母、子女、配偶），才可以辦理。4月1日起施行“全國(guó)通辦”后，申請(qǐng)人只需要申請(qǐng)者提交身份證。

國(guó)家移民管理局政務(wù)服務(wù)平臺(tái)同步上線

此外，國(guó)家移民管理局政務(wù)服務(wù)平臺(tái)將同步于4月1日上線。該平臺(tái)通過服務(wù)網(wǎng)站、國(guó)家移民管理局APP、第三方平臺(tái)等方式，具備證件預(yù)約申請(qǐng)、往來港澳臺(tái)旅游簽注辦理、證件進(jìn)度查詢、證件信息查詢、出入境記錄查詢、辦事指引查詢等功能，可為群眾提供24小時(shí)網(wǎng)上服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。

國(guó)家移民管理局信息科技司負(fù)責(zé)人陳永利介紹，用戶可通過平臺(tái)網(wǎng)站、移民局APP、微信和支付寶端小程序等方式注冊(cè)使用。國(guó)家移民管理局政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)址是：https://s.nia.gov.cn。移民局APP可通過手機(jī)應(yīng)用寶、華為應(yīng)用市場(chǎng)、360手機(jī)助手等下載使用。微信和支付寶小程序可通過微信或支付寶搜索“移民局”，直接使用。

陳永利介紹，目前，服務(wù)平臺(tái)主要有六項(xiàng)功能。

一是提供往來港澳臺(tái)旅游簽注申辦服務(wù)。申請(qǐng)人可以在線申請(qǐng)赴港澳臺(tái)個(gè)人旅游簽注、團(tuán)隊(duì)旅游簽注，在線選擇辦證地點(diǎn)，填寫申請(qǐng)表，線上審批通過后，持往來港澳通行證或往來臺(tái)灣通行證到辦證地點(diǎn)繳費(fèi)并打印簽注。

二是提供證件辦理進(jìn)度查詢服務(wù)。申請(qǐng)人可在線查詢本人申辦的普通護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺(tái)灣通行證等證件辦理進(jìn)度情況。

三是提供證件預(yù)約申請(qǐng)服務(wù)。申請(qǐng)人可以在線預(yù)約申請(qǐng)護(hù)照、往來港澳通行證及簽注、往來臺(tái)灣通行證及簽注，在線填寫申請(qǐng)表，預(yù)約辦證時(shí)間和地點(diǎn)。后續(xù)再按照預(yù)約時(shí)間到受理大廳提交申請(qǐng)材料，完成指紋采集、照相、繳費(fèi)等手續(xù)。

四是提供證件信息查詢服務(wù)。申請(qǐng)人可在線查詢本人所持普通護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺(tái)灣通行證的證件號(hào)碼、證件有效期等信息。

五是提供出入境記錄查詢服務(wù)。申請(qǐng)人可在線查詢本人近10年內(nèi)所持護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺(tái)灣通行證等因私出入境記錄情況，并可生成可信電子文件下載打印?？稍诰€查詢本人往來港澳簽注和前往臺(tái)灣簽注有效剩余次數(shù)。

六是提供辦事指引查詢服務(wù)。申請(qǐng)人可在線查詢?nèi)珖?guó)各地出入境辦證大廳的辦公地址（地圖位置）、辦公時(shí)間、咨詢電話等?？稍诰€查詢辦理各類出入境證件的具體服務(wù)指南等。

需要特別說明的是，為保障信息安全和保護(hù)個(gè)人隱私，用戶在國(guó)家移民管理局政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，需要進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)認(rèn)證。同時(shí)，用戶在服務(wù)平臺(tái)辦理往來港澳臺(tái)旅游簽注、證件進(jìn)度查詢、證件信息查詢、出入境記錄查詢、簽注剩余次數(shù)查詢等事項(xiàng)時(shí)，在實(shí)名認(rèn)證的基礎(chǔ)上，還需通過人臉進(jìn)行實(shí)人認(rèn)證，確保系本人辦理。

電子文件可作為可信文件使用

陳永利介紹，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，電子文件可作為可信文件使用。

為進(jìn)一步便利人民群眾獲取用于生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)所需的本人出入境記錄或普通護(hù)照簽發(fā)記錄信息，國(guó)家移民管理局將發(fā)布公告，宣布國(guó)家移民管理局政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向內(nèi)地居民開放查詢本人出入境記錄和普通護(hù)照簽發(fā)記錄服務(wù)，同時(shí)可生成經(jīng)國(guó)家移民管理局電子簽名的電子文件。

有效電子文件與蓋有公安出入境管理部門或出入境邊防檢查站印章的同類紙質(zhì)文件具有相同效力。這種方式推出后，獲取個(gè)人相關(guān)出入境記錄和護(hù)照簽發(fā)記錄信息資料的人員可以足不出戶在網(wǎng)上辦理、提交申請(qǐng)，這種電子文件也可以提交給第三方作為證明使用。

新京報(bào)記者 張彤 劉名洋 實(shí)習(xí)生 向成之