首頁>要聞 要聞
陜西為秦嶺保護立“規(guī)矩”:核心保護區(qū)禁開農(nóng)家樂
《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例(修訂草案)》提請審議
禁止在秦嶺北坡開山采石
3月28日,《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例(修訂草案)》提請省十三屆人大常委會第十次會議審議。修訂草案從立法目的、政府職責(zé)、管理體制、保護區(qū)范圍重新劃分、產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項目準(zhǔn)入等16個方面進行了重點修訂。
關(guān)注1 “筑牢國家重要生態(tài)安全屏障” 寫進條例
為體現(xiàn)秦嶺作為我國南北氣候分界線的重要生態(tài)功能,修訂草案第一條立法目的中增加維護“氣候調(diào)節(jié)”“筑牢國家重要生態(tài)安全屏障”的內(nèi)容;在第三條方針原則中增加“節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”和“公眾參與”的內(nèi)容。
在政府職責(zé)方面,增加 “設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作,按照國家和本省規(guī)定,結(jié)合本條例和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃,確定本行政區(qū)域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局,劃定和落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線”的內(nèi)容。
在管理體制和執(zhí)法機制方面,刪去第五項“研究確定和申報秦嶺生態(tài)環(huán)境保護項目”的內(nèi)容,并在第五條第三款明確,設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會,成立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護日常管理工作。在第七條增加第二款,規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會應(yīng)當(dāng)適時組織有關(guān)行政主管部門開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查和專項整治,由有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)依法行使行政執(zhí)法權(quán)。
在差異化考核方面,增加了“因?qū)嵤┣貛X生態(tài)環(huán)境保護對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大影響的設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū)),年度目標(biāo)責(zé)任考核應(yīng)當(dāng)增加環(huán)境保護指標(biāo)權(quán)重,相應(yīng)調(diào)減經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)權(quán)重,實行差異化考核。差異化考核的具體辦法,由省級有關(guān)部門制定”的內(nèi)容。
關(guān)注2
“開發(fā)區(qū)”變“保護區(qū)”
重在突出保護優(yōu)先原則
為突出保護優(yōu)先原則,修訂草案將原條例“禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)”名稱對應(yīng)修改為“核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)”。并對各保護區(qū)的范圍重新作了劃分,擴大了核心保護區(qū)、重點保護區(qū)的范圍。
據(jù)專業(yè)調(diào)查資料顯示,秦嶺海拔2600米以上的區(qū)域約占秦嶺總面積的0.7%,不能滿足重點保護野生動物自由遷徙及棲息的需要。秦嶺海拔2000米以上的區(qū)域約占秦嶺總面積的7%,人類生產(chǎn)生活很少涉及,主要是秦嶺四寶等重點保護野生動物的活動范圍。將核心保護區(qū)擴大到海拔2000米以上的區(qū)域,輔之以生態(tài)功能集中連片保護,將形成野生種群生物走廊帶,有利于野生動物在集中連片保護范圍內(nèi)棲息繁衍,化解自然保護區(qū)孤島狀的問題。據(jù)此,并征求各方面意見后,修訂草案將核心保護區(qū)與重點保護區(qū)的海拔分界線由“2600米”調(diào)整為“2000米”。
同時,考慮到國家公園體制的建立與完善,將“國家公園、自然文化遺產(chǎn)”納入核心保護區(qū)予以保護;將“飲用水水源地二級保護區(qū)”由核心保護區(qū)調(diào)整至重點保護區(qū);將“古棧道、古遺址、古墓葬、古建筑、摩崖石刻”等代表秦嶺文化特色,具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的不可移動文物納入重點保護區(qū)予以保護。
修訂后,核心保護區(qū)包括2000米以上的區(qū)域、秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域以及與上述區(qū)域集中連片整體保護的區(qū)域,以及海拔2000米以下的國家公園核心保護區(qū),自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū),自然文化遺產(chǎn)、飲用水水源地一級保護區(qū)(斑塊保護)。重點保護區(qū)也按照上述思路作了調(diào)整和規(guī)范。這樣規(guī)定有利于形成“海拔”+“斑塊”保護、綜合保護與專業(yè)保護相結(jié)合的大保護格局。
關(guān)注3
重點保護區(qū)一般保護區(qū)
實行產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項目準(zhǔn)入制度
根據(jù)部門和地方的意見,考慮到一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目需要跨越或者穿越秦嶺重點保護區(qū)的實際情況,修訂草案第二十條第二款修改為“重點保護區(qū)內(nèi)不得進行與其保護功能不相符的生產(chǎn)、建設(shè)活動。在保障生態(tài)功能不降低的前提下,可以依法開展適度生態(tài)旅游等不影響生態(tài)環(huán)境的活動。因自然條件限制、無法避讓秦嶺山系主梁、重點保護區(qū)的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,依法經(jīng)環(huán)境影響評價后,由省人民政府審定”。
為了堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的導(dǎo)向,修訂草案第二十二條對產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向作了規(guī)定;修訂草案第二十三條增加第一款,規(guī)定“重點保護區(qū)、一般保護區(qū)實行產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項目準(zhǔn)入制度”;同時制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目準(zhǔn)入制度,加強事中事后監(jiān)管。
秦嶺范圍內(nèi)的小水電站對秦嶺生態(tài)環(huán)境特別是水生動物洄游產(chǎn)生了嚴(yán)重影響,部分小水電站無法保證正常生態(tài)基流量。根據(jù)我省對秦嶺小水電站整治的要求和目前實際情況,修訂草案第三十六條增加第三款,規(guī)定“在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)內(nèi)不得新建小水電站。已建成的小水電站,由縣級以上人民政府依法組織限期退出、拆除或者整治,恢復(fù)生態(tài)”。
關(guān)注4
依法查處非法獵捕出售經(jīng)營
重點保護野生動植物行為
為嚴(yán)厲打擊非法獵捕、經(jīng)營野生動物違法活動,修訂草案第四十五條增加了第二款,規(guī)定“縣級以上林業(yè)、公安、交通運輸、海關(guān)、郵政、市場監(jiān)管等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)組織開展野生動植物保護的宣傳教育,加強對野生動植物及其制品出售、購買、利用、運輸、寄遞等活動的監(jiān)督檢查,依法查處非法獵捕、出售、經(jīng)營重點保護野生動植物及其產(chǎn)品的違法犯罪行為,取締非法經(jīng)營場所”。
秦嶺北坡山勢陡峻,在秦嶺北坡開山采石對秦嶺破壞嚴(yán)重,且不易恢復(fù)。因此,修訂草案第四十七條修改為“禁止在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石,禁止在秦嶺北坡范圍內(nèi)開山采石。已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)和現(xiàn)有采石企業(yè),由縣級以上人民政府依法組織限期退出”。
在礦山修復(fù)和尾礦庫安全管理方面,修訂草案第五十條對礦山修復(fù)治理規(guī)定作了修改;增加第五十一條,對尾礦庫安全管理、在線監(jiān)測、隱患排查和尾礦綜合利用等作了規(guī)定。
關(guān)注5
農(nóng)家樂民宿應(yīng)當(dāng)依托原有村落
自有房屋條件開設(shè)
為加強秦嶺范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)管理,鞏固秦嶺北麓違建別墅問題專項整治成果,修訂草案第五十六條對制定、調(diào)整和實施國土空間規(guī)劃、劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及建設(shè)活動作了規(guī)定,并增加了引導(dǎo)核心保護區(qū)內(nèi)的居民有序遷出,除居民原有房屋和生活設(shè)施維修外,禁止任何建設(shè)活動等內(nèi)容。修訂草案第五十七條第三款增加在一般保護區(qū)禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)定。
農(nóng)家樂(民宿)是秦嶺生態(tài)旅游活動的重要組成部分,也是促進農(nóng)村貧困人口脫貧的有效途徑,同時農(nóng)家樂(民宿)也存在亂建亂排等問題,需要依法予以規(guī)范。因此,修訂草案第六十七條增加了第二款,規(guī)定“規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家樂(民宿)應(yīng)當(dāng)依托原有村落、自有房屋條件,符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。核心保護區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點區(qū)域內(nèi),不得開辦農(nóng)家樂(民宿),不得組織開展漂流、旅游觀光等經(jīng)營性活動。農(nóng)家樂(民宿)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定取得相關(guān)審批手續(xù),對產(chǎn)生的生活垃圾、污水按照規(guī)定設(shè)置收集、處理裝置,不得隨意排放”。
秦巴山區(qū)屬于典型生物廊道集中連片區(qū)域,其生態(tài)環(huán)境保護的好壞直接影響整個秦嶺的生態(tài)環(huán)境平衡。國家主體功能區(qū)規(guī)劃中規(guī)定,秦巴山區(qū)為生物多樣性生態(tài)功能區(qū),涉及我省23個縣。修訂草案增加第八十二條參照規(guī)定,恢復(fù)2007年條例關(guān)于本省行政區(qū)域內(nèi)的巴山生態(tài)環(huán)境保護活動參照本條例執(zhí)行的規(guī)定。
編輯:周佳佳
關(guān)鍵詞:保護區(qū) 秦嶺 保護 修訂