英國(guó)與歐盟的“分手之路”，一直走的磕磕絆絆，令各方滿意的協(xié)議一直“難產(chǎn)”。此次，議會(huì)將只表決“退出協(xié)議”部分，如果通過(guò)，英國(guó)確定在5月22日離開(kāi)歐盟，梅也會(huì)按照此前的承諾下臺(tái)。

一次脫歐難住兩任首相，一份協(xié)議撕裂英國(guó)政壇。從全民公投飛出脫歐“黑天鵝”，再到現(xiàn)在脫歐進(jìn)程幾乎陷入停滯，英國(guó)脫歐到底都經(jīng)歷了什么？

資料圖：英國(guó)首相特蕾莎·梅。

【一個(gè)承諾，脫歐風(fēng)暴拉開(kāi)序幕】

自1973年英國(guó)正式成為歐共體成員后，一向有“光榮孤立”傳統(tǒng)的英國(guó)就對(duì)該集團(tuán)持矛盾態(tài)度：在28個(gè)成員國(guó)中，歷史上的大英帝國(guó)卻要在法律上和許多小國(guó)家平起平坐；本可獨(dú)善其身的英國(guó)卻要和歐盟一起面對(duì)移民問(wèn)題、歐債危機(jī)、難民危機(jī)等。

2013年1月23日，英國(guó)首相卡梅倫為擺脫國(guó)內(nèi)政治壓力，贏得2015年選舉，在疑歐情緒蔓延下，做出承諾稱，若他在下次大選獲勝，將通過(guò)全民公投決定英國(guó)是否繼續(xù)留在歐盟。此后，英國(guó)脫歐風(fēng)暴正式開(kāi)始醞釀。

卡梅倫本人一直認(rèn)為，留在歐盟才符合英國(guó)的最大利益。全民公投對(duì)他而言，其實(shí)是擺平國(guó)內(nèi)脫歐還是留歐爭(zhēng)論的武器，是用來(lái)與國(guó)內(nèi)各政黨展開(kāi)博弈的政治籌碼，是為英國(guó)從歐盟謀取利益的談判工具。

所以，卡梅倫自2015年大選勝選后，就不斷與歐盟磋商英國(guó)留歐的條件，而歐盟也在此過(guò)程中，頻頻向英國(guó)妥協(xié)，希望說(shuō)服英國(guó)繼續(xù)留在歐盟。與此同時(shí)，英國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)脫歐、留歐的民意在不斷搖擺，政黨勢(shì)力中的“脫歐派”與“留歐派”之間的政治角力也劍拔弩張。

【一次公投，脫歐大戲開(kāi)始上演】

2016年6月23日，英國(guó)脫歐公投如期而至。意外的是，英國(guó)人以52%對(duì)48%的投票結(jié)果奏響了英國(guó)脫歐大戲的序章，而曾自以為英國(guó)不會(huì)冒險(xiǎn)離開(kāi)歐盟而做出政治豪賭的卡梅倫也因此黯然離開(kāi)政治舞臺(tái)。

但脫歐的“黑天鵝”還盤(pán)旋英國(guó)上空：脫歐公投結(jié)果公布后，英國(guó)政壇接連出現(xiàn)震蕩，英國(guó)工黨、獨(dú)立黨等多名議員相繼宣布辭職，脫歐派主力幾乎全部“撤離”；多名英國(guó)政要及數(shù)百萬(wàn)民眾紛紛呼吁舉行二次公投；而蘇格蘭方面也放話表示要進(jìn)行獨(dú)立公投。

此后，英國(guó)新任首相特蕾莎?梅接棒，但脫歐給英國(guó)政府的考驗(yàn)才剛剛開(kāi)始。國(guó)內(nèi)，英國(guó)議會(huì)和政府在為誰(shuí)才有權(quán)力啟動(dòng)程序鬧到最高法院；政府內(nèi)部也因貿(mào)易等問(wèn)題分歧不斷；國(guó)外，歐盟各國(guó)對(duì)英國(guó)態(tài)度日趨強(qiáng)硬。

2016年11月，歐洲議會(huì)的脫歐談判代表稱，一旦英國(guó)脫離歐盟，就要準(zhǔn)備面對(duì)在該國(guó)重視的領(lǐng)域被排除在合作之外的局面。

由于各方博弈復(fù)雜、分歧太多，2017年1月17日，特蕾莎?梅才正式宣布英國(guó)的具體脫歐方案。2017年3月29日，特蕾莎?梅啟動(dòng)了《里斯本條約》第50條款，英國(guó)脫歐開(kāi)始倒計(jì)時(shí)。

資料圖：英國(guó)首相特蕾莎·梅。

【一些問(wèn)題，脫歐談判進(jìn)展緩慢】

2017年6月26日，英國(guó)關(guān)于脫歐與歐盟開(kāi)始正式進(jìn)入第一階段的談判，此后歐盟就公民權(quán)利、分手費(fèi)和南北愛(ài)爾蘭實(shí)際邊境等問(wèn)題一直拒絕讓步，而英國(guó)內(nèi)部面臨著“硬脫歐”與“軟脫歐”的兩難選擇。

因?yàn)榧庇诰臀磥?lái)關(guān)系同歐盟進(jìn)行協(xié)商，英國(guó)最終不得不對(duì)歐盟做出妥協(xié)，雙方終于2017年12月8日宣布在三大核心議題上取得共識(shí)。然而，艱難的脫歐談判才剛剛開(kāi)始。

此后，英歐雙方圍繞貿(mào)易及未來(lái)關(guān)系等議題展開(kāi)多輪磋商，但從脫歐過(guò)渡期協(xié)議再到北愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題，英國(guó)與歐盟、英國(guó)內(nèi)部之間的分歧一直難以彌合，而英國(guó)國(guó)內(nèi)呼吁不要“脫歐”聲音也從未止歇。

2018年7月，特雷莎?梅召集內(nèi)閣成員在首相鄉(xiāng)村官邸契克斯別墅會(huì)商后制定一份“脫歐”藍(lán)圖，獲稱“契克斯計(jì)劃”，但遭遇保守黨內(nèi)部部分成員反對(duì)，此后多名內(nèi)閣官員宣布辭職。英國(guó)政府內(nèi)部圍繞“硬脫歐”和“軟脫歐”問(wèn)題上的爭(zhēng)斗，不斷拖累著英國(guó)脫歐進(jìn)程。

2018年10月19日，歐盟負(fù)責(zé)英國(guó)脫歐事務(wù)談判的首席代表巴尼爾表示，英國(guó)脫歐協(xié)議已完成九成，不過(guò)協(xié)議仍有可能破局，因?yàn)閻?ài)爾蘭邊界問(wèn)題持續(xù)遭遇困難。

資料圖：英國(guó)議會(huì)下院。

【一份協(xié)議，把脫歐變成“拖歐”】

2018年11月25日，“脫歐”協(xié)議草案正式獲得歐盟通過(guò)，但英國(guó)脫歐的闖關(guān)之旅才剛剛開(kāi)始。同年12月，反對(duì)脫歐協(xié)議和要求第二次公投的聲音日漸高漲，而特蕾莎?梅因宣布推遲草案表決遭到黨內(nèi)不信任投票。

2019年1月15日，脫歐協(xié)議草案遭議會(huì)否決，英國(guó)政府隨即遭到工黨的不信任投票動(dòng)議，特蕾莎?梅再度挺過(guò)“逼宮”，保住首相之位。不過(guò)，英國(guó)脫歐進(jìn)退維谷的死結(jié)依然存在。

此后，特蕾莎?梅馬不停蹄地在歐盟、英國(guó)各黨派議員之間進(jìn)行周旋。國(guó)內(nèi)，下議院要求特蕾莎?梅就“脫歐”協(xié)議與歐盟重新談判；國(guó)外，歐盟拒絕讓步，不愿重新談判。英國(guó)脫歐進(jìn)程陷入僵局。

3月12日，英國(guó)議會(huì)下院投票再次否決“脫歐”協(xié)議，13日，英國(guó)在任何情況下“無(wú)協(xié)議脫歐”被否，14日，英國(guó)推遲“脫歐”的提議通過(guò)。

3月20日，特蕾莎?梅致函歐盟，請(qǐng)求將脫歐延至6月30日。隨后，歐盟給出英國(guó)兩個(gè)延后脫歐的選項(xiàng)，如果脫歐協(xié)議在議會(huì)表決贏得支持，英國(guó)脫歐期限可延到5月22日，否則只能延到4月12日。

3月25日，英國(guó)議會(huì)下院通過(guò)修正案，要求政府讓議會(huì)主導(dǎo)脫歐進(jìn)程。27日，英國(guó)議會(huì)對(duì)8個(gè)脫歐方案進(jìn)行“指示性投票”，但沒(méi)有任何一項(xiàng)提案贏得多數(shù)票，脫歐進(jìn)程再次陷入僵局。

為了獲得更多保守黨議員的支持，特蕾莎?梅承諾若脫歐協(xié)議獲得議會(huì)通過(guò)，她將辭去首相職務(wù)。下議院議長(zhǎng)貝爾考28日宣布，他已同意政府于29日第三次安排脫歐協(xié)議表決，只表決“退出協(xié)議”部分，而不包括有關(guān)未來(lái)雙邊關(guān)系的政治宣言。

下議院領(lǐng)袖李德森稱，如果29日的表決中通過(guò)“退出協(xié)議”，就能夠把脫歐期限延至5月22日。但是，表決內(nèi)容一分為二，并不能保證這“半份”議能夠順利闖關(guān)，英國(guó)“脫歐”劇本將如何繼續(xù)，仍是未知數(shù)。(完)