小小檔案袋 廉潔大文章 河北承德：廉政檔案成為黨風(fēng)廉政建設(shè)重要載體

近日，河北省承德市檢察院監(jiān)察處剛剛完成年度檢察人員廉政檔案集中整理工作，這是該院自2017年建立檢察人員廉政檔案庫(kù)以來(lái)開展的第三次集中整理。兩年來(lái)，廉政檔案制度在承德市檢察院落地生根，不斷完善，發(fā)揮了積極作用，成為該院落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不可或缺的重要載體。

黨風(fēng)廉政建設(shè)的“孵化器”

2017年初，圍繞建立檢察人員廉政檔案的必要性，該院專門召開黨組會(huì)，聽(tīng)取監(jiān)察處關(guān)于建立檢察人員廉政檔案的專題匯報(bào)。黨組認(rèn)為，建立廉政檔案能夠有效促進(jìn)檢察人員落實(shí)“一崗雙責(zé)”和本人廉潔自律，推動(dòng)檢察隊(duì)伍健康發(fā)展。自此，該院開始組建檢察人員廉政檔案庫(kù)。

在組建檢察人員廉政檔案庫(kù)過(guò)程中，該院突出“五個(gè)統(tǒng)一”，高標(biāo)準(zhǔn)建立健全廉政檔案庫(kù)。統(tǒng)一填報(bào)內(nèi)容：由監(jiān)察處統(tǒng)一設(shè)計(jì)8張表格，內(nèi)容涵蓋干部基本情況、家庭房產(chǎn)及投資情況、禮品禮金登記情況、本人及子女出國(guó)情況、提醒談話情況、信訪舉報(bào)情況、述職述廉情況；統(tǒng)一填報(bào)時(shí)間：每年8月為統(tǒng)一填報(bào)廉政檔案時(shí)間。對(duì)新考入、調(diào)入人員，待組織關(guān)系到達(dá)單位后統(tǒng)一填報(bào)；統(tǒng)一建檔存檔：建立廉政檔案時(shí)，統(tǒng)一實(shí)行一人一檔，由本人規(guī)范填寫并核對(duì)簽字后報(bào)送監(jiān)察處統(tǒng)一存檔；統(tǒng)一管理使用：監(jiān)察處嚴(yán)格按照《保密法》《檔案法》及相關(guān)保密規(guī)定，指派專人專門管理廉政檔案，如需查閱、使用，統(tǒng)一報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，不得私自查閱、使用。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，并實(shí)行每年至少集中統(tǒng)一整理檔案一次；統(tǒng)一監(jiān)督檢查：監(jiān)察處統(tǒng)一對(duì)檢察人員違法違紀(jì)問(wèn)題線索信訪舉報(bào)、所受處罰處理等情況是否計(jì)入廉政檔案以及是否按照程序進(jìn)行查閱審批等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，提出糾正改進(jìn)措施，及時(shí)將相關(guān)材料統(tǒng)一納入廉政檔案庫(kù)。

為科學(xué)劃分黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工，該院結(jié)合2017年廉政檔案庫(kù)，研究領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉情況，找準(zhǔn)黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)掘與部門業(yè)務(wù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，找出問(wèn)題條款2個(gè)，進(jìn)行深入調(diào)研了解，對(duì)2018年《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》模板進(jìn)行系統(tǒng)完善，對(duì)班子成員和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任分工進(jìn)行了部分調(diào)整。通過(guò)對(duì)2018年廉政檔案庫(kù)中述職述廉情況研究對(duì)比，班子成員及部門負(fù)責(zé)人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)完成落實(shí)100%，較去年顯著提升。

同時(shí)，他們還深入研究信訪舉報(bào)和個(gè)人資產(chǎn)等情況，進(jìn)一步消除黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)盲區(qū)。該院梳理了2017年以來(lái)有關(guān)檢察人員黨風(fēng)廉政建設(shè)的信訪舉報(bào)10余件，電話訪記錄30余條次，認(rèn)真分析規(guī)律，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)集中于個(gè)人家庭房產(chǎn)投資、收受禮品禮金、違法違規(guī)辦案等3類廉政檔案記載內(nèi)容。針對(duì)這種情況，該院監(jiān)察部門集中開展了為期1個(gè)月的核查行動(dòng)，查廉政檔案、找線索漏洞，未發(fā)現(xiàn)信訪舉報(bào)相關(guān)問(wèn)題，但發(fā)現(xiàn)了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)部署工作存在的漏洞或隱患3個(gè)，并建議于當(dāng)年《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)情況報(bào)告》《黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況報(bào)告》中記錄，對(duì)該院下一步消除黨風(fēng)廉政建設(shè)盲區(qū)提供參考。

風(fēng)險(xiǎn)防控的“穩(wěn)壓器”

為適應(yīng)司法體制改革，該院于2017年制定了《法律文書簽發(fā)權(quán)限規(guī)定》《檢察業(yè)務(wù)職權(quán)劃分規(guī)定》，并以此為基礎(chǔ)實(shí)行辦案質(zhì)量年度考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成了一系列司法辦案質(zhì)量考評(píng)體系。結(jié)合辦案質(zhì)量考評(píng)體系要求，該院監(jiān)察部門主動(dòng)與案件管理部門溝通，將案管部門的案件評(píng)查結(jié)果錄入檢察人員廉政檔案，并對(duì)照案管部門確定的“一般瑕疵案件”“嚴(yán)重瑕疵案件”“錯(cuò)案”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢察人員辦案業(yè)績(jī)情況作出廉政評(píng)價(jià)，向政治部門提供廉政審查意見(jiàn)。該制度實(shí)行近兩年，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化檢察官辦案責(zé)任意識(shí)，助推司法辦案責(zé)任制落實(shí)到人發(fā)揮了積極作用。

2018年，該院全面規(guī)范干部監(jiān)督和廉政評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)行。由政治部干部處向監(jiān)察部門征求有關(guān)干部晉升、表彰等廉政意見(jiàn)數(shù)占全年廉政審查比例高達(dá)96.5%；通過(guò)研究干部考核機(jī)制，不斷規(guī)范改進(jìn)干部考核征求廉政審查意見(jiàn)工作，對(duì)《征求意見(jiàn)函》格式提出改進(jìn)意見(jiàn)2個(gè)，對(duì)資料完整度提出明確要求2個(gè)，均得到改進(jìn)加強(qiáng)；通過(guò)查閱廉政檔案庫(kù)有關(guān)干部資料，對(duì)有關(guān)干部晉級(jí)出具廉政意見(jiàn)2件，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)干部考核體系，充分發(fā)揮對(duì)干部晉升、評(píng)優(yōu)等情況的全面監(jiān)督和廉政審查把關(guān)作用。

此外，他們還結(jié)合黨支部紀(jì)檢委員“探頭”作用，進(jìn)一步將內(nèi)部廉政監(jiān)督做細(xì)做實(shí)。參照紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)“探頭”功能，該院監(jiān)察部門聯(lián)合機(jī)關(guān)黨委，將院屬20個(gè)黨支部選舉的20名紀(jì)檢委員，聯(lián)合編組“紀(jì)檢工作群”，讓紀(jì)檢監(jiān)察職能“下沉”，用好紀(jì)檢委員在黨支部的“探頭”作用，加強(qiáng)黨支部人員廉政事項(xiàng)報(bào)告監(jiān)督，動(dòng)態(tài)收集支部個(gè)人廉政檔案資料，及時(shí)遞交監(jiān)察部門完成廉政資料更新入庫(kù)；建立紀(jì)檢委員微信工作群，累計(jì)發(fā)送“廉政微教育”微信100余條，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)《黨章》《準(zhǔn)則》《條例》《檢察人員廉政檔案管理暫行辦法》等內(nèi)容學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升紀(jì)檢委員廉政監(jiān)督能力和資料收集水平，不斷更新完善廉政檔案庫(kù)建設(shè)。

廉潔自律的“助推器”

廉政檔案庫(kù)客觀記錄了檢察人員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律落實(shí)情況，監(jiān)察部門經(jīng)審批定期對(duì)每名檢察人員廉政情況審查核實(shí)，形成綜合評(píng)價(jià)材料上報(bào)院黨組，并為院黨組提供查詢平臺(tái)和透明化廉政檔案，這樣，院黨組依據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)檢察人員晉級(jí)、提拔、獎(jiǎng)懲及年度考核等作出決定，無(wú)形中為每名檢察人員上了一道“緊箍咒”，促使其在履行檢察職責(zé)過(guò)程中，變被動(dòng)接受監(jiān)督為積極主動(dòng)預(yù)防，堅(jiān)持廉潔奉公，嚴(yán)格公正執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕廉政檔案“污點(diǎn)”。

為了強(qiáng)化提醒工作，監(jiān)察部門根據(jù)審批，可以查閱廉政檔案庫(kù)有關(guān)檔案，了解檢察人員廉政動(dòng)態(tài)信息，對(duì)于存在瑕疵或苗頭性問(wèn)題的，向有關(guān)人員發(fā)送《廉政提示函》，及時(shí)提醒并糾正檢察人員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及個(gè)人廉潔自律方面存在的瑕疵問(wèn)題；認(rèn)為必要時(shí)，可以進(jìn)行提醒談話。截至2018年底，累計(jì)向有關(guān)人員發(fā)送《廉政提示函》15份，進(jìn)行提醒談話12人次。根據(jù)瑕疵問(wèn)題情況和工作需要，監(jiān)察部門報(bào)院黨組決定，由主管領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行提醒，切實(shí)做到抓早抓小，及時(shí)扼殺不良傾向或苗頭性問(wèn)題。

一份小小的廉政檔案，體現(xiàn)了該院黨組對(duì)干警的嚴(yán)管厚愛(ài)。干警們也逐漸從不理解到主動(dòng)接受適應(yīng)，拒腐防變的修養(yǎng)大大增強(qiáng)，心中的“紅線”日漸清晰，檢察整體工作也逐步走上了“快車道”。

據(jù)了解，到目前為止，承德市檢察院廉政檔案庫(kù)規(guī)模已達(dá)144份，涵蓋所有在職在編檢察人員及部分退休人員，檔案資料頁(yè)數(shù)已突破1300頁(yè)。自建立以來(lái)已累計(jì)為341人次、9個(gè)集體表彰評(píng)優(yōu)、任職晉級(jí)等情況提供廉政審查依據(jù)，有效利用次數(shù)達(dá)350次之多，不斷為檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)決策部署和落實(shí)提供基礎(chǔ)支持。

肖俊林 楊靜