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全國首例穿山甲公益訴訟案開庭 林業(yè)部門被控失職

2019年05月07日 10:35 | 來源:新京報
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原標(biāo)題:全國首例穿山甲死亡公益訴訟案開庭

全國首例穿山甲公益訴訟案開庭 林業(yè)部門被控失職

綠發(fā)會收到的案件受理通知書。受訪者供圖

全國首例穿山甲公益訴訟案開庭 林業(yè)部門被控失職

新京報曾于今年2月18日,對穿山甲被查獲后死亡一事進(jìn)行調(diào)查報道。

海關(guān)查獲的活體穿山甲兩個月后全部死亡,廣西林業(yè)部門為此走上了法院的被告席。一方是民間環(huán)保組織,一方是地方主管部門,這件全國首個因穿山甲死亡引發(fā)的公益民事訴訟一時引發(fā)關(guān)注。今年4月,該案入選由中國法學(xué)會案例法學(xué)研究會、中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究會、法治周末報社評選的2018年度“中國十大公益訴訟”。昨日,兩個小時的庭審過程中,雙方針對案件的多個焦點(diǎn)問題展開辯論。該案未當(dāng)庭宣判。

新京報訊 據(jù)南寧中院消息,5月6日下午,全國首個因穿山甲死亡引發(fā)的公益民事訴訟開庭。

2017年8月,廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局曾接收一批由海關(guān)查獲的32只活體穿山甲。兩個多月后,這批穿山甲全部死亡。在此期間,中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(簡稱綠發(fā)會)曾提出參與救治的要求,但未獲同意。

32只穿山甲中,有8只馬來穿山甲活體,在進(jìn)入廣西壯族自治區(qū)陸生野生動物救護(hù)中心接受救護(hù)前,其健康狀態(tài)為“消瘦,無明顯外傷”,屬檢疫合格。綠發(fā)會認(rèn)為林業(yè)局及其下屬機(jī)構(gòu)廣西壯族自治區(qū)陸生野生動物救護(hù)中心存在救護(hù)不力的失職行為,并提起公益訴訟。

2018年9月14日,綠發(fā)會將廣西壯族自治區(qū)陸生野生動物救護(hù)中心作為被告,并追加廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局為第三人一并提起訴訟。經(jīng)過三次補(bǔ)充提交起訴狀,2019年1月11日,綠發(fā)會收到了南寧市中級人民法院寄來的受理通知書。

昨日,兩個小時的庭審過程中,雙方圍繞綠發(fā)會作為訴訟主體是否適格,8只穿山甲死亡是否因?yàn)榱謽I(yè)部門救治不力以及這批穿山甲死亡是否造成生態(tài)損失等問題展開辯論,法院未當(dāng)庭宣判。

焦點(diǎn)1

綠發(fā)會是否適格訴訟主體?

2017年8月17日,廣西陸生野生動物救護(hù)中心接到廣西欽州林業(yè)局報告稱,廣西海警第三支隊要向其移交查獲走私入境的穿山甲。經(jīng)現(xiàn)場清點(diǎn),確認(rèn)為馬來穿山甲,共34只,其中32只活體,2只死體;2017年8月18日,廣西陸生野生動物救護(hù)中心將穿山甲接回到基地救護(hù)檢疫場并進(jìn)行救治。

穿山甲被接回基地后,經(jīng)被告進(jìn)場檢查確認(rèn)其中8只穿山甲標(biāo)注為“消瘦、無明顯外傷”。兩個多月后,這批穿山甲全部死亡,最短的存活了13天,最長的存活了66天。在此期間,綠發(fā)會曾提出參與救治的要求但未獲同意。綠發(fā)會認(rèn)為廣西林業(yè)局及其下屬機(jī)構(gòu)廣西陸生野生動物救護(hù)中心存在救護(hù)不力的失職行為,并提起訴訟。

綠發(fā)會在此次民事起訴狀中共提出三項(xiàng)訴訟請求:要求判令被告賠償因過錯致8只檢疫合格穿山甲死亡所造成的生態(tài)損失(生態(tài)損失數(shù)額以評估鑒定為準(zhǔn));判令被告對因其過錯行為而導(dǎo)致的生態(tài)破壞行為在國家級媒體上向公眾賠禮道歉;由被告承擔(dān)原告方本次訴訟所支出的一切必要費(fèi)用。

庭審前,廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局保護(hù)處副處長張振球曾表示,救治不力的指責(zé)是環(huán)保組織的一次“炒作”,“穿山甲救治本身就是一項(xiàng)難度很大的工作”。

關(guān)于訴訟主體是否適格的問題,雙方首先展開法庭辯論。原告綠發(fā)會指出,綠發(fā)會致力于生物多樣性保護(hù),在提起訴訟五年內(nèi)未因違法違規(guī)行為受到刑事行政處罰,符合提起民事訴訟的相關(guān)法律規(guī)定。

廣西壯族自治區(qū)陸生野生動物救護(hù)中心方面認(rèn)為,原告和其訴訟行為并不具有法律上的利害關(guān)系,因此綠發(fā)會的訴訟主體不適格。

焦點(diǎn)2

穿山甲死亡是否因救治不力?

原告綠發(fā)會認(rèn)為,被告對于珍稀瀕危野生動物的收容救治、檢驗(yàn)檢疫等工作是被告的法定職責(zé)。

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》,作為被邊防部門截獲的非法進(jìn)境的穿山甲,應(yīng)在口岸動植物檢疫機(jī)關(guān)指定的動物隔離檢驗(yàn)場所隔離檢疫30日。

被告提交的相關(guān)材料證實(shí),這8只穿山甲在檢疫期滿后,能夠正常進(jìn)食,精神狀態(tài)好,排便正常,應(yīng)該推進(jìn)放生程序。

但被告違反《廣西壯族自治區(qū)非正常來源野生動物及其產(chǎn)品管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,對于仍然存活的8只穿山甲沒有檢驗(yàn)檢疫和安全評估,更未向上級提出放生的建議。因被告怠于職責(zé),使原本應(yīng)該回歸自然的穿山甲繼續(xù)存放在救護(hù)中心人工馴養(yǎng),終使產(chǎn)生疾病,難逃死亡厄運(yùn)。被告的做法是導(dǎo)致8只穿山甲死亡的主要原因。

廣西壯族自治區(qū)陸生野生動物救護(hù)中心認(rèn)為,根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定,被告并不具備對這批外來物種檢驗(yàn)檢疫的職責(zé),而且穿山甲一直在救護(hù)狀態(tài)下,未達(dá)到放生條件。

焦點(diǎn)3

8只穿山甲死亡使生態(tài)損失有多大?

原告綠發(fā)會表示,8只穿山甲的死亡造成了生態(tài)環(huán)境不平衡,原告已經(jīng)準(zhǔn)備向法院提交委托鑒定申請書,確定具體損失數(shù)額。綠發(fā)會秘書長周晉峰說,穿山甲吃白蟻和螞蟻,廣西境內(nèi)的中華穿山甲已經(jīng)商業(yè)性滅絕,而這就導(dǎo)致了白蟻的泛濫,許多村鎮(zhèn)都成立了白蟻防治所,用化學(xué)農(nóng)藥打白蟻,這些農(nóng)藥隨著雨水流入土壤,最終還是回到了我們的食物和水源中,“這個案子只是其中一個典型。正是由于相關(guān)部門的不作為,將穿山甲系統(tǒng)性地推向了滅亡。這對生態(tài)的損失是無可挽回的?!?/p>

被告廣西陸生野生動物救護(hù)中心認(rèn)為,這8只穿山甲的死亡并未造成生態(tài)環(huán)境的損失。且被告也并未提供具體損失數(shù)額。這些穿山甲走私進(jìn)境,本身帶有細(xì)菌和病毒,貿(mào)然放生對生態(tài)同樣可能造成破壞。而穿山甲在被接收時存在異常情況,放生很可能加速其死亡。保護(hù)穿山甲最迫切的是打擊盜獵和國際非法貿(mào)易,被告實(shí)施的是救治行為,而造成這些穿山甲死亡的原因是走私。

焦點(diǎn)4

被告是否應(yīng)該道歉并支付相關(guān)費(fèi)用?

原告綠發(fā)會表示,根據(jù)公益訴訟相關(guān)司法解釋,由于被告的失職行為導(dǎo)致穿山甲死亡,被告應(yīng)該通過媒體向公眾道歉,原告為提起訴訟,花費(fèi)大量人力物力,有相關(guān)費(fèi)用支出。原告要求被告承擔(dān)費(fèi)用合法有據(jù)。

被告廣西陸生野生動物救護(hù)中心認(rèn)為,原告訴請被告公開賠禮道歉并支付調(diào)查費(fèi)、律師費(fèi)沒有法律依據(jù)。根據(jù)本案的證據(jù)足以證實(shí),被告的救治行為沒有過錯,且被告并非利益受損方,被告是依照職責(zé)和法律程序履行救治職責(zé)。原告主張的律師費(fèi)沒有依據(jù)。

本案的第三人廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局表示,原告提出的30萬元調(diào)查費(fèi)明顯過高,而且原告對于這筆錢與案件的關(guān)聯(lián)性沒有進(jìn)行詳細(xì)說明,請求法庭注意。

5月6日下午5點(diǎn)半,審判長宣布休庭,該案將擇日宣判。

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:全國首例穿山甲公益訴訟案開庭 林業(yè)部門被控失職

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