98年前，一群人從這里起步。

足跡，從石庫門到烏篷船。

種子，深深地扎根在這方土地里。

從此，紅色的基因融入了上海這座城市的歲月變遷中。

2017年10月31日，中國共產(chǎn)黨新一屆政治局常委，集體在上海興業(yè)路76號(hào)中共一大紀(jì)念館宣誓廳，面對(duì)黨旗一起重溫入黨誓詞，舉起右拳，莊嚴(yán)宣誓。

黨旗引路，黃浦江兩岸，再次迸發(fā)出前所未有的激情……

浦東新區(qū)政協(xié)是年輕的，她伴隨著舉世矚目的浦東開發(fā)開放而生。經(jīng)歷了六屆的薪火相傳，浦東政協(xié)人始終認(rèn)定，政協(xié)事業(yè)，隨黨興而興，因黨強(qiáng)而強(qiáng)。

把政治建設(shè)擺在首位，讓思想引領(lǐng)全面覆蓋，上海市浦東新區(qū)六屆政協(xié)工作以此提綱挈領(lǐng)。

陳偉平，上海市浦東新區(qū)政協(xié)委員。

“現(xiàn)在，我在浦東新區(qū)政協(xié)有4個(gè)身份——農(nóng)村專委會(huì)分黨組成員、農(nóng)業(yè)界別召集人、農(nóng)業(yè)界別黨支部書記以及民革界別聯(lián)絡(luò)員?！比鐢?shù)家珍般報(bào)出一串“頭銜”，作為一名中共黨員，陳偉平的“身份意識(shí)”溢于言表。

他的后兩個(gè)“頭銜”，源于浦東新區(qū)政協(xié)在今年3月份啟動(dòng)的“支部建在界別上”的創(chuàng)新之舉。

“支部建在界別上，委員聚在黨旗下，政治建設(shè)擺首位，思想引領(lǐng)全覆蓋”已經(jīng)成為浦東新區(qū)政協(xié)組織和政協(xié)委員們的共同意識(shí)。“只有突破慣性思維，打破路徑依賴，方能探索出一系列能更高質(zhì)量服務(wù)于浦東改革開放的政協(xié)履職盡責(zé)、提質(zhì)增效的新機(jī)制。”界別黨支部的試點(diǎn)工作，標(biāo)志著浦東新區(qū)政協(xié)在探索推動(dòng)界別工作活起來、實(shí)起來、強(qiáng)起來的路徑上，已然開啟了細(xì)胞裂變般的全新嘗試。

政治上統(tǒng)領(lǐng)

讓界別工作從組織上“強(qiáng)起來”

3月25日，共青團(tuán)、青聯(lián)、社會(huì)福利和社會(huì)保障界別聯(lián)合黨支部、農(nóng)業(yè)界別黨支部分別在浦東新區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理中心和書院鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務(wù)中心揭牌成立。

“支部建在界別上”，是浦東新區(qū)政協(xié)在推進(jìn)界別工作上的一次創(chuàng)新突破，突破的目標(biāo)是為了讓界別工作從組織上“強(qiáng)起來”，而突破的源動(dòng)力來自于“陣陣強(qiáng)音”：

習(xí)近平總書記指出，“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，深入研究更好發(fā)揮界別作用的思路和辦法，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性，拓展有序政治參與空間?！?/p>

全國政協(xié)主席汪洋要求：“探索體現(xiàn)界別特色優(yōu)勢的途徑，更好發(fā)揮界別在政協(xié)工作中的作用。”

界別是組成人民政協(xié)的基本單位，界別組成體現(xiàn)著人民政協(xié)的顯著特色。

“新區(qū)政協(xié)一直在探索發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的同時(shí)，思考如何把界別的作用發(fā)揮得更加明顯。在2018年強(qiáng)調(diào)以界別為主體的委員進(jìn)社區(qū)形式后，我們感覺界別召集人的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、凝聚力在不斷增大，所以根據(jù)分黨組建設(shè)取得的一些經(jīng)驗(yàn)，有必要在界別上探索建立制度。”新區(qū)政協(xié)黨組書記、政協(xié)主席嚴(yán)旭介紹道。

新區(qū)政協(xié)同區(qū)委組織部進(jìn)行了研究溝通，形成了在政協(xié)界別建立黨支部工作的初步方案。今年2月，新區(qū)政協(xié)正式啟動(dòng)“支部建在界別上”工作。

新區(qū)政協(xié)決定，從31個(gè)界別中選擇兩個(gè)界別，讓“兩個(gè)細(xì)胞”先“裂變”起來，看看會(huì)是怎樣的一番新局面。首先是專業(yè)類界別，選擇在農(nóng)業(yè)界別成立黨支部，并探索農(nóng)業(yè)界別黨支部書記擔(dān)任民革界別聯(lián)絡(luò)員的工作機(jī)制；其次是中共黨員人數(shù)不滿3人的界別成立聯(lián)合黨支部，選擇在社會(huì)福利和保障界別、共青團(tuán)界別、青聯(lián)界別成立一個(gè)聯(lián)合黨支部。

3月18日，政協(xié)黨組召開專題會(huì)議研究，形成征求意見稿；3月19日，以書面形式分別征求區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，區(qū)委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部意見，得到各部門大力支持；3月20日，區(qū)委書記會(huì)研究同意。就這樣，經(jīng)區(qū)委同意，新區(qū)政協(xié)共青團(tuán)、青聯(lián)、社會(huì)福利和社會(huì)保障界別聯(lián)合黨支部，以及農(nóng)業(yè)界別黨支部“呱呱墜地”。

3月25日下午，遮擋住兩塊銘牌的紅布相繼掀開，兩個(gè)界別黨支部正式宣告成立。新區(qū)政協(xié)黨組成員、各專委會(huì)負(fù)責(zé)人、四個(gè)相關(guān)界別的委員們，共同見證了一次創(chuàng)新的啟幕。

思想上引領(lǐng)

讓界別工作的內(nèi)容“實(shí)起來”

從31個(gè)界別中挑選出參與試點(diǎn)的四個(gè)界別，并且分別成立黨支部和聯(lián)合黨支部，這是新區(qū)政協(xié)在5個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，反復(fù)商討后提出的方案。

為什么“吃螃蟹”的是農(nóng)業(yè)界別？

農(nóng)業(yè)界別是一個(gè)專業(yè)類界別，并且所擁有的中共黨員人數(shù)，足以單獨(dú)成立一個(gè)黨支部。而農(nóng)業(yè)界別黨支部書記聯(lián)絡(luò)民革界別的工作機(jī)制，正好契合于在新區(qū)政協(xié)兩個(gè)界別屬于同一個(gè)專委會(huì)——農(nóng)村和農(nóng)業(yè)委員會(huì)，有利于工作提質(zhì)增效。

另一個(gè)試點(diǎn)是聯(lián)合黨支部，共青團(tuán)、青聯(lián)以及社會(huì)福利和社會(huì)保障這三個(gè)界別的中共黨員人數(shù)均不滿3人，而且同樣屬于一個(gè)專委會(huì)——社會(huì)和法制委員會(huì)。

新區(qū)政協(xié)的“小心思”在于：兩個(gè)試點(diǎn)支部形式略有不同，側(cè)重也不同：農(nóng)業(yè)界別黨支部，除了考察黨支部的建立能夠如何促進(jìn)界別履職，還要總結(jié)形成聯(lián)絡(luò)員機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)；聯(lián)合黨支部，則要探索怎么聯(lián)合，來發(fā)揮1+1>2的作用。

雖側(cè)重不同，但異曲同工。界別黨支部建設(shè)，必須加強(qiáng)黨對(duì)政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出政協(xié)組織特點(diǎn)和界別獨(dú)特優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員委員的先鋒模范作用。

如果說，之前還有個(gè)別委員錯(cuò)誤地認(rèn)為“抓黨建是虛功，參政議政才是實(shí)事”；還有少數(shù)政協(xié)機(jī)關(guān)同志認(rèn)為政協(xié)工作“不干沒有意思，干點(diǎn)意思意思”就可以了。那么作為新區(qū)政協(xié)加強(qiáng)黨建工作的創(chuàng)新舉措之一，“支部建在界別上”就徹底把這些“不和諧音符”在“政協(xié)大合唱”中糾正了過來。

其更深層次的意義，則在于實(shí)現(xiàn)了黨的組織對(duì)黨員委員全覆蓋、黨的工作對(duì)政協(xié)工作全覆蓋；推動(dòng)了政協(xié)黨組成員聯(lián)系界別黨員委員、黨員委員聯(lián)系非中共黨員委員“雙聯(lián)系”機(jī)制的實(shí)施；保障了黨員委員組織關(guān)系一方隸屬、參加雙重組織生活“雙管理”機(jī)制的落實(shí)，建立了界別黨支部書記聯(lián)絡(luò)民主黨派界別、無黨派人士界別、宗教界別的工作機(jī)制；構(gòu)建了專委會(huì)工作與界別工作“一體兩翼”“雙促進(jìn)”的政協(xié)工作新格局。

這樣的創(chuàng)新，參與其中的政協(xié)委員們，對(duì)此最有感觸。

剛得知自己將成為共青團(tuán)、青聯(lián)、社會(huì)福利和社會(huì)保障界別聯(lián)合黨支部書記時(shí)，于明的第一感受是“有壓力，接受了一份挑戰(zhàn)”。如何化壓力為動(dòng)力？黨支部揭牌當(dāng)天，于明便開展了一次支部活動(dòng)，召集了三個(gè)界別共8名黨員委員和8名非中共黨員委員，共同探討后續(xù)工作如何開展。

“成立界別支部的初衷，是在閉會(huì)期間更好發(fā)揮界別的作用。對(duì)于我們這三個(gè)同屬于社法委的界別來說，如何凝聚不同領(lǐng)域的優(yōu)勢，就共同關(guān)注的熱點(diǎn)來發(fā)揮委員的作用，是今后需要重點(diǎn)探討的內(nèi)容。”他說。

根據(jù)黨員委員聯(lián)系黨外委員機(jī)制，農(nóng)業(yè)界別的非中共黨員委員任長艷與黨員委員朱忠文“一對(duì)一”對(duì)接。

對(duì)于界別成立黨支部，任長艷將其看作了在“理論上、精神上得到全面提升自我”的一次良好契機(jī)。她說：“委員聚在黨旗下，讓自己受到了感召，進(jìn)一步感受到作為一名政協(xié)委員的責(zé)任感和使命感?！?/p>

民革界別召集人張佩娣，已經(jīng)兩次列席農(nóng)業(yè)界別黨支部的支部活動(dòng)。對(duì)于界別支部、尤其是支部書記聯(lián)絡(luò)民主黨派機(jī)制的作用，她同樣頗有體會(huì)。

“政協(xié)是政治共同體，界別黨支部的建立有利于更好地思想引領(lǐng)、凝聚共識(shí)，引導(dǎo)委員在建言資政和凝聚共識(shí)兩方面雙向發(fā)力?！睆埮彐氛f，“一方面，作為界別召集人，列席農(nóng)業(yè)界別黨支部的活動(dòng)后，我能夠及時(shí)傳達(dá)上級(jí)的精神和指示，另一方面，聯(lián)絡(luò)機(jī)制讓不同界別之間的互動(dòng)、委員之間的相互了解有了一條的全新途徑?！?/p>

作為民革界別的聯(lián)絡(luò)員，陳偉平則表示，在尊重民革界別工作制度和方式方法的同時(shí)，將第一時(shí)間傳達(dá)黨對(duì)政協(xié)工作的要求，同時(shí)積極參與民革界別的活動(dòng)，也邀請民革界別委員參加農(nóng)業(yè)界別的活動(dòng)，相互增進(jìn)了解，共同提升建言資政的能力。

行動(dòng)上帶領(lǐng)

讓界別工作的形式“活起來”

“我一直在思考，如何充分發(fā)揮好這個(gè)支部的能量和作用，真正體現(xiàn)出成果?！弊詮霓r(nóng)業(yè)界別黨支部掛牌成立后，作為支部書記的陳偉平邊干邊想。

不到一個(gè)月的時(shí)間里，他已經(jīng)組織開展了三次支部活動(dòng)。在陳偉平看來，讓界別工作在形式上“活起來”，離不開黨支部在行動(dòng)上的帶領(lǐng)。

在最近的一次支部活動(dòng)上，陳偉平和大家商量好了近期一系列活動(dòng)安排——依托農(nóng)業(yè)界別和民革界別委員的力量，開展金融服務(wù)三農(nóng)活動(dòng)；開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的傳承保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接這兩個(gè)課題調(diào)研。

促進(jìn)界別履職，是界別黨支部成立的目標(biāo)之一。近兩年，新區(qū)政協(xié)一直在提高界別履職能力上下功夫。2017年，新區(qū)政協(xié)探索了“以界別為主體”的委員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)機(jī)制，各界別利用專業(yè)優(yōu)勢，開展醫(yī)療、教育、文化、法律等多種各具特色的活動(dòng)。2018年，委員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)重點(diǎn)與“家門口”服務(wù)體系、創(chuàng)新基層社會(huì)治理緊密結(jié)合。

當(dāng)“支部建在界別上”啟動(dòng)試點(diǎn)后，促進(jìn)界別履職又有了全新的載體和途徑。

金融服務(wù)三農(nóng)活動(dòng)，就是集合了農(nóng)業(yè)界別與民革界別委員的力量。張佩娣告訴我們，基于聯(lián)絡(luò)機(jī)制，兩個(gè)界別能夠有更多的機(jī)會(huì)共享信息和資源，除了聯(lián)合開展調(diào)研活動(dòng)，還能讓委員們把本職工作的資源貢獻(xiàn)出來，為三農(nóng)服務(wù)，比如為農(nóng)民開展法律咨詢、醫(yī)療咨詢等。

在列席了農(nóng)業(yè)界別黨支部的支部活動(dòng)后，上海閩龍實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理任長艷承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接這個(gè)調(diào)研課題的主要任務(wù)。“作為一家農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人，如何帶動(dòng)農(nóng)民增收一直是我關(guān)注的話題。界別支部成立后，大家共同探討，感覺一下子有了更多的思路和渠道?！彼f。

用陳偉平的話來說，黨員委員和非中共黨員委員在履職過程中的相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，正是界別工作“活起來”的一種體現(xiàn)，同時(shí)，“強(qiáng)起來”也因此成為現(xiàn)實(shí)——在互動(dòng)中促進(jìn)委員的素質(zhì)提升，建言資政的質(zhì)量也有望提高。

上海市政協(xié)不斷加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)政協(xié)的指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)，特別是在一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵問題上給予浦東政協(xié)積極的支持和幫助。

兩年來，浦東新區(qū)區(qū)委書記會(huì)、常委會(huì)35次研究政協(xié)工作42項(xiàng)。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)報(bào)送的各類專報(bào)批示54次。中共上海市委常委，浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮評(píng)價(jià)新區(qū)政協(xié)工作：“黨的建設(shè)出經(jīng)驗(yàn)，建言獻(xiàn)策出精品，民主監(jiān)督出實(shí)效，自身建設(shè)出品牌，在浦東再創(chuàng)傳奇的新征程上具有不可替代的重要作用。”