原標題：八大重點圈定 降成本開啟繁忙施工季

20余部門認領27項具體任務，適時啟動股權(quán)融資支持工具等政策

日前，國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關于做好2019年降成本重點工作的通知》（簡稱《通知》），圈定今年降成本的八大重點，細化成27項重點任務，涉及20余部門，直指實體企業(yè)痛點、難點。業(yè)內(nèi)指出，繼國家層面部署之后，2019年降成本在落地層面的任務清單正式出爐，釋放更大力度、更快進度為實體減負的強烈信號。

《通知》為全年降成本圈了重點、做了分工：今年降成本將重點圍繞繼續(xù)推動大規(guī)模減稅和降費；加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度；持續(xù)降低制度性交易成本；明顯降低企業(yè)社保繳費負擔；繼續(xù)降低用能用地成本；推進物流降本增效；提高資金周轉(zhuǎn)效率；支持企業(yè)內(nèi)部挖潛等八個重點方面，每一方面都有細化的內(nèi)容和具體分工。

“《通知》綜合施策，全面降低企業(yè)稅費、融資、用電用能、物流、制度性交易成本等成本，這也是鞏固降成本改革的要求。降成本政策貴在落實，重在推動實體經(jīng)濟發(fā)展?！敝袊斦茖W研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任王志剛對《經(jīng)濟參考報》記者說。

事實上，今年以來，我國降成本相關舉措已經(jīng)在陸續(xù)落地，相關部門一直持續(xù)推進包括減稅降費、金融加大對實體支持力度等，力促實體企業(yè)負擔切實減輕，讓企業(yè)輕裝上陣。

例如，全年將為企業(yè)和個人減負約2萬億的減稅降費，是今年降成本的“主力”。《通知》中也將減稅降費任務列在首位，對降低增值稅稅率、加大稅收減免力度、清理規(guī)范政府性基金、繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費等做出具體部署。其中，對小規(guī)模納稅人提高增值稅起征點等從年初開始實施，降低增值稅稅率從4月1日起實施。

此外，《通知》就“加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度”提出五項具體的任務，其中部分任務也已在逐步落實。例如，在更好地發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔梅矫?，國務院此前已印發(fā)了指導意見；在暢通金融服務實體經(jīng)濟渠道方面，央行最近正式宣布對聚焦當?shù)亍⒎湛h域的中小銀行，實行較低的優(yōu)惠存款準備金率；在完善商業(yè)銀行績效考核和激勵機制等方面，銀保監(jiān)會也已印發(fā)相關通知。

業(yè)內(nèi)人士表示，從《通知》的部署以及各部委的政策著力點來看，均瞄準了民營、小微企業(yè)這一群體，實施定向滴灌，力促這部分企業(yè)能夠真正獲得充足的金融資源。

再比如，《通知》中提出，繼續(xù)降低一般工商業(yè)電價。使一般工商業(yè)平均電價再降低10%。相關的措施在最近一個半月里逐步落地。3月29日，今年降低一般工商業(yè)電價的首項措施出臺。電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率由16%調(diào)整為13%后，省級電網(wǎng)企業(yè)含稅輸配電價水平降低的空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價，原則上自4月1日起執(zhí)行。5月15日，國家發(fā)改委又出臺了第二批四項降電價措施，將于7月1日正式落地。

從目前情況看，實體成本降低已經(jīng)取得一定成效，不少企業(yè)都表示領到了減負的“大禮包”。

浙江吉利控股集團副總裁李東輝說，得益于增值稅稅率下降、進項稅加計抵減和進項稅抵扣范圍擴大三項新政，集團在4月享受增值稅減免超過1億元，稅負下降立竿見影。省下來的錢將循環(huán)投入到科研創(chuàng)新中，除了進一步增強吉利集團的發(fā)展后勁，也將促進汽車制造業(yè)向智能化、網(wǎng)聯(lián)化升級發(fā)展。

在用電成本方面，方正證券研究測算認為，第一批和第二批降電價政策出臺后，可實現(xiàn)一般工商業(yè)電價降低約700億元，基本完成了降低一般工商業(yè)電價10%的任務。

下一步，降電價的空間主要來自于深化電力市場化改革?！锻ㄖ访鞔_，放開所有經(jīng)營性行業(yè)發(fā)用電計劃，鼓勵售電公司代理中小用戶參與電力市場化交易，鼓勵清潔能源參與交易。

實體融資成本方面，5月17日發(fā)布的《2019年第一季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》指出，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后，一季度貸款加權(quán)平均利率較上年12月略有下降。前期出臺的支持民營、小微企業(yè)的政策效果逐步顯現(xiàn)，企業(yè)貸款利率比上年高點下降0.27個百分點。社會綜合融資成本繼續(xù)下行。

《通知》指出，積極支持符合條件的企業(yè)擴大直接融資。推動債券品種創(chuàng)新，擴大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。實施好民營企業(yè)債券融資支持工具，適時啟動股權(quán)融資支持工具。

記者了解到，民企股權(quán)融資支持工具正在醞釀中。東方金誠首席宏觀分析師王青對《經(jīng)濟參考報》記者表示，未來民企股權(quán)融資支持工具可能主要用于支持面臨暫時性股權(quán)質(zhì)押風險的優(yōu)質(zhì)民營上市企業(yè)，避免因質(zhì)押平倉導致企業(yè)控制權(quán)發(fā)生被動性轉(zhuǎn)移，從而保證企業(yè)正常運營。在這個過程中，央行作為提供初始引導資金的參與者，還會給予其他相關支持。

不僅僅是民企股權(quán)融資工具的適時推出，業(yè)內(nèi)指出，《通知》釋放出將更大力度、更快進度推進降成本的強烈信號，可以預計，降成本將開啟繁忙“施工期”，后續(xù)還有更多新的舉措出臺，更多紅利將密集落地。

王志剛說，減稅降費效果初顯，集中反映在財政收入尤其稅收增速放緩上，隨著降成本政策落地，企業(yè)負擔將會進一步減輕。值得關注的是，正如《通知》中提到支持企業(yè)內(nèi)部挖潛，要鼓勵企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新，以創(chuàng)新提高生產(chǎn)率，對沖成本上升壓力。這就需要企業(yè)扎實推進各類創(chuàng)新實踐，以贏得更多市場發(fā)展空間。（記者 孫韶華 張莫 王璐）