經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 吳佳佳

我國有5000萬左右3歲以下嬰幼兒(不含3歲)，嬰幼兒照護服務是保障和改善民生的重要內(nèi)容，事關(guān)千家萬戶，需要全社會共同推進。調(diào)查顯示，目前我國嬰幼兒在各類照護服務機構(gòu)入托率僅為4.1%，近80%嬰幼兒為家庭看護和照料，社會普遍反映家庭嬰幼兒照料負擔較重。

有調(diào)查顯示，目前我國嬰幼兒在各類照護服務機構(gòu)入托率僅為4.1%，近80%嬰幼兒為家庭看護和照料，社會普遍反映家庭嬰幼兒照料負擔較重。全面二孩政策實施后，“沒人帶孩子”更是制約家庭再生育的突出因素。

近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出促進嬰幼兒照護服務發(fā)展，鼓勵社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護服務，支持用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。同時，對有嬰幼兒的家庭提供支持。

相關(guān)部門負責人和專家在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，《意見》明確了嬰幼兒照護服務的主管部門和相關(guān)部門的職責，有助于緩解家庭的育兒難題，進一步保障全面兩孩政策深入實施，也將促進剛起步的嬰幼兒照護服務和托育服務行業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展。

實行備案登記制度

“3歲以下嬰幼兒是特殊群體，沒有自理能力，所以需要我們格外投入愛心和精力去照護。目前，設置嬰幼兒照護機構(gòu)實行備案登記制度，所以有人擔心會不會出現(xiàn)質(zhì)量問題，監(jiān)管過于寬松。我要告訴大家，實行備案制是落實‘放管服’改革的一項重要舉措。不實行行政許可不等于放松監(jiān)管。相反，這要求我們管理要到位，服務更要到位?！眹倚l(wèi)健委副主任于學軍說。

于學軍介紹，《意見》針對監(jiān)管問題提出了非常具體的要求，包括強化地方政府的主要責任，對于履行職責不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責任；強化部門監(jiān)管責任，國家衛(wèi)健委目前正在會同有關(guān)部門研究制定機構(gòu)設置標準和管理規(guī)范?！兑庖姟犯接?7個部門和單位的分工，各個部門、單位要按照各自的職責履行監(jiān)管職責。

于學軍強調(diào)，《意見》明確提出，各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)開展服務必須符合有關(guān)標準和規(guī)范，并且對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。要強化社會信用體系建設，將嬰幼兒照護服務機構(gòu)及其工作人員的信用信息納入全國信用信息共享平臺，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。同時，加強事中事后監(jiān)管，對虐童現(xiàn)象“零容忍”，對相關(guān)人員實行“終身禁入”，確保嬰幼兒照護服務有序健康發(fā)展。

加快專業(yè)人員培養(yǎng)

師資不足、缺乏相關(guān)培訓也是托育服務供需不足的重要原因。針對這些問題，《意見》提出，高等院校和職業(yè)院校(含技工院校)要根據(jù)需求開設嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程設置和教學內(nèi)容，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)人才。將嬰幼兒照護服務人員作為急需緊缺人員納入培訓規(guī)劃，依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益，建設一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護服務隊伍。

據(jù)人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設司負責人王曉君介紹，人社部將大規(guī)模地組織開展職業(yè)技能培訓，擴大相關(guān)從業(yè)人員的培訓規(guī)模，提高培訓質(zhì)量，指導用人單位和有關(guān)社會培訓組織開展職業(yè)技能等級評價，并且將把育嬰員、保育員、家政服務員等與嬰幼兒照護相關(guān)從業(yè)人員職業(yè)培訓納入急需緊缺職業(yè)培訓目錄和政府補貼的職業(yè)培訓目錄中。

教育部基礎(chǔ)教育司負責人王岱表示，教育部門將圍繞嬰幼兒照護服務發(fā)展需要，在即將印發(fā)的《新版中職專業(yè)目錄》中增設幼兒保育等相關(guān)專業(yè)。積極引導有條件的職業(yè)院校開展護理、早期教育等專業(yè)。在高職擴招專項工作中將嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)作為重點領(lǐng)域予以推進。支持有條件的高校開設嬰幼兒照護服務等相關(guān)專業(yè)。同時，在母嬰照護領(lǐng)域開展“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作，開發(fā)相關(guān)職業(yè)技能等級證書，深化復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓模式和評價模式改革等。

支持社會力量參與

“我國有5000萬左右3歲以下嬰幼兒(不含3歲)，嬰幼兒照護服務是保障和改善民生的重要內(nèi)容，事關(guān)千家萬戶，需要全社會共同推進?！庇趯W軍介紹說，《意見》確立了促進嬰幼兒照護服務發(fā)展應遵循的4條基本原則，一是家庭為主，托育補充。二是政策引導，普惠優(yōu)先。三是安全健康，科學規(guī)范。四是屬地管理，分類指導。

“國家發(fā)改委將配合有關(guān)部門積極貫徹落實《意見》。將按照‘規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、政策組合發(fā)力、試點示范推進’的思路，大力推進嬰幼兒照護服務的發(fā)展。”國家發(fā)改委社會發(fā)展司司長歐曉理表示。

歐曉理說，“規(guī)范統(tǒng)籌引領(lǐng)”是指推動嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。目前，國家發(fā)改委正在組織各方力量開展“十四五”規(guī)劃綱要的前期研究，接下來將在規(guī)劃編制中推動嬰幼兒照護服務納入相關(guān)重點專項規(guī)劃?！罢呓M合發(fā)力”即通過政策支持、用地保障、隊伍建設、信息支撐、社會支持等保障措施，鼓勵和支持社會力量發(fā)展嬰幼兒照護服務，目前相關(guān)實施方案正在研究制定中?！霸圏c示范推進”是指將采取試點先行、形成示范、梳理總結(jié)、逐步推廣的方式，科學合理地培育嬰幼兒照護服務市場。

住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司負責人田國民透露，住建部在今年年初啟動了托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范的修訂工作。修訂內(nèi)容主要集中在“進一步完善托兒所規(guī)模、建筑空間布置，進一步完善托兒所安全方面的有關(guān)要求，進一步完善托兒所活動場地面積、設施環(huán)境等方面的要求”，力爭今年下半年發(fā)布。

在充分調(diào)動社會積極性，激發(fā)社會力量廣泛參與托育服務方面，專家還建議，政府采用合理補助、減免稅收的方式鼓勵社會各方力量參與辦學，還可以啟動孵化項目，幫助、引導有條件的機構(gòu)參與到托育公共服務中，同時舉辦托育服務專業(yè)培訓，招收對此感興趣的人員及在家?guī)Ш⒆拥膵D女，促進就業(yè)。此外，社會公益組織也可參與到嬰幼兒托育服務中，在滿足公共基本需求的同時，提供差異化服務，最大限度滿足各種類型的需求。