破除指尖上的形式主義

投訴商家欺詐，反映職能部門不作為，咨詢營業(yè)執(zhí)照如何辦理……截至2019年3月11日，四川省工商行政管理局官方網(wǎng)站局長信箱7年來共收到2037條留言，然而讓人咋舌的是，所有留言的回復(fù)竟如出一轍——將反映情況的原文逐一復(fù)制粘貼！投訴問題無一收到有效回復(fù)，局長信箱成了有名無實(shí)的擺設(shè)。事件一經(jīng)報(bào)道，便引發(fā)了網(wǎng)民的熱議。

十九屆中央紀(jì)委三次全會明確指出，從堅(jiān)持政治原則、嚴(yán)明政治紀(jì)律的高度，深化集中整治形式主義、官僚主義成果。在全面從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢下，形式主義問題雖然得到一定整治，但新問題依然層出不窮。一些曾經(jīng)潛藏在文山會海里的形式主義雖穿上了科技的馬甲、換了新面孔，但其本身的性質(zhì)和危害卻沒有改變。

“我不累，手機(jī)都累了”

近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，政務(wù)工作也搭上了信息化的快車。QQ、微信、微博等平臺因便捷高效等優(yōu)勢受到很多政府部門的青睞，成為重要辦公平臺，一些新媒體政務(wù)平臺應(yīng)運(yùn)而生。然而，本應(yīng)便利溝通、提升工作質(zhì)效的新媒體政務(wù)平臺卻頻頻曝出問題，引發(fā)各方關(guān)注。

工作群、政務(wù)平臺太多，同質(zhì)化嚴(yán)重，是基層反映最強(qiáng)烈的問題之一。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年8月，中國開通認(rèn)證的政務(wù)微博賬號已達(dá)17萬個(gè)，政務(wù)微信公眾號已超50萬個(gè)，政務(wù)移動客戶端及入駐短視頻平臺的政務(wù)公號也初具規(guī)模。

“鎮(zhèn)工作群、村工作群、扶貧工作群、黨建工作群、危房改造工作群、政務(wù)服務(wù)管理工作群……”一名來自西南某省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部小楊告訴記者，她手機(jī)中安裝了11個(gè)政務(wù)APP，加入了22個(gè)工作群，訂閱了20多個(gè)政務(wù)微信公眾號，每天要完成走訪、學(xué)習(xí)、宣傳等“打卡”任務(wù)，經(jīng)常出現(xiàn)同一個(gè)數(shù)據(jù)需要在不同平臺錄入的情況。此外，她還管理著單位的微博和公眾號，需要定期發(fā)布工作信息。面對如此數(shù)量的“指尖”上的政務(wù)工作，她感嘆：“我不累，手機(jī)都累了！”

無獨(dú)有偶，安徽北部某縣一貧困村黨支部書記先后被拉進(jìn)10多個(gè)工作微信群，手機(jī)從早響到晚，如果沒有及時(shí)回復(fù)還會被群主點(diǎn)名批評。

一些政務(wù)平臺內(nèi)容質(zhì)量不高，出現(xiàn)娛樂化、“僵尸化”傾向。政務(wù)新媒體的主要功能應(yīng)是發(fā)布和解讀政策法規(guī)、方便群眾網(wǎng)上辦事，但很多平臺為吸引粉絲關(guān)注，蹭熱度、博眼球、無底線，發(fā)布的內(nèi)容與工作相去甚遠(yuǎn)。此外，有的政務(wù)平臺注冊后長期不發(fā)聲，對群眾在平臺中的留言也從不回復(fù)，網(wǎng)上政務(wù)平臺成了“空殼”。今年初，陜西省安康市通報(bào)了2018年度政務(wù)公開工作績效評估情況。其中，市教育局、市衛(wèi)計(jì)局、紫陽縣司法局、紫陽縣交警大隊(duì)、紫陽縣招商局5家政務(wù)微信和市科技局、市住房公積金管理中心2家政務(wù)微博存在“僵尸化”傾向，要求強(qiáng)化平臺建設(shè)，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求和社會熱點(diǎn)問題。

新媒體政務(wù)平臺管理不善還容易助長弄虛作假的歪風(fēng)邪氣。很多APP和工作群要求對工作開展情況曬照、留痕，一些干部鉆網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境的空子，去貧困戶家花5分鐘擺拍上傳即算“完成”工作。長此以往，將嚴(yán)重打擊實(shí)干者的積極性。

此外，一些單位還把學(xué)習(xí)型政務(wù)APP積分與單位考核分掛鉤，沒達(dá)到一定分?jǐn)?shù)就要扣考核分。記者了解到，有些干部花錢請“槍手”幫忙，有些打開學(xué)習(xí)視頻即擱置一邊。雖能攢夠?qū)W習(xí)積分，知識、能力卻沒長進(jìn)。

技術(shù)問題也是很多新媒體政務(wù)平臺的“硬傷”。2018年，“四川省自貢市環(huán)保局”微信公眾平臺出現(xiàn)了“雷人”回復(fù)。網(wǎng)友在公眾號內(nèi)留言反映某學(xué)校外建筑工地灰塵污染問題，收到了“不說話沒人把你當(dāng)啞巴”的答復(fù)。該市民繼續(xù)提問：“自貢環(huán)保局就是這樣回復(fù)反映問題的人嗎？真丟臉?！贝饛?fù)卻是：“面子是別人給的，臉是自己丟的。”事后，自貢市環(huán)保局向網(wǎng)友致歉，表示不恰當(dāng)回復(fù)是對第三方后臺機(jī)器人管理不善所致。

還有一些政務(wù)APP長期不升級、系統(tǒng)不兼容，造成操作不便。很多APP下載渠道不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)“山寨”版本，辦事企業(yè)和群眾很難辨別真假，稍不留神就上當(dāng)受騙。

問題頻出 癥結(jié)何在

原本節(jié)省時(shí)間、方便群眾的政務(wù)新媒體，為何問題頻出，變成了干部職工的負(fù)擔(dān)和懶政怠政的“溫床”？

2015年，中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《新媒體藍(lán)皮書》，其中提到各類政務(wù)平臺存在大量“僵尸”賬號的主要原因：研究和認(rèn)知不足、盲目跟風(fēng)、無力運(yùn)營、顧此失彼。

不難發(fā)現(xiàn)，拍腦袋做決策、事前沒有進(jìn)行充分調(diào)研，是工作微信群過多過濫的原因之一。

據(jù)了解，有部門曾下發(fā)紅頭文件，強(qiáng)制要求下屬單位限期全部開通微信公眾平臺和官方微博，還將此納入考核。但考核內(nèi)容只看重是否開通，對運(yùn)營質(zhì)量沒有要求，結(jié)果很多強(qiáng)行上馬的政務(wù)媒體平臺最終成為“花架子”。

據(jù)小楊反映，某黨建APP要求村一級黨組織上傳“三會一課”完成情況，而她掛鉤聯(lián)系的村黨支部干部年齡較大，操作手機(jī)不靈活，只能由她一人幫忙錄入，加重了工作負(fù)擔(dān)。

為何各地各部門如此熱衷于推出政務(wù)平臺？很大程度上緣于片面追求創(chuàng)新，不假思索、一哄而上。事實(shí)證明，如只知模仿不知思考變通，往往達(dá)不到預(yù)期效果。“互聯(lián)網(wǎng)+辦公”模式雖好，但不是所有部門都需要，也不是所有部門都適用。面對不同的辦事內(nèi)容、不同的服務(wù)對象，政務(wù)平臺也要靈活設(shè)計(jì)，有針對性。

小楊告訴記者，近期她到貧困戶家中走訪時(shí)，被要求在某扶貧APP中進(jìn)行GPS定位，以幫助繪制貧困戶地圖，方便今后更好地開展扶貧工作。但操作時(shí)卻因山里信號不好導(dǎo)致定位不準(zhǔn)，耗費(fèi)大量時(shí)間，影響貧困戶地圖繪制。

重搭建、輕運(yùn)營，思想、人員、經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備不周全，是一些政務(wù)平臺面臨的普遍問題。移動互聯(lián)網(wǎng)辦公尚處起步階段，政府機(jī)關(guān)缺少經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的運(yùn)維人員。一些單位采取將搭建好的平臺交由第三方運(yùn)營托管，不僅費(fèi)用投入大，還容易因把關(guān)不嚴(yán)影響運(yùn)行質(zhì)量。

據(jù)報(bào)道，浙江省長興縣有59個(gè)政務(wù)微信公眾號交由第三方托管，每年花費(fèi)289.5萬元，但一些單位政務(wù)微信公眾號的傳播效果卻不盡如人意。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2個(gè)政務(wù)微信公眾號每周僅發(fā)布2到3次，每篇文章的閱讀量也僅有數(shù)百次。

看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問題。無論是事前調(diào)研不夠還是盲目跟風(fēng)從眾，無論是監(jiān)督體系不完善還是后期運(yùn)營沒保障，歸根結(jié)底，脫離實(shí)際、不尚實(shí)干，敷衍應(yīng)付、庸懶怠政等形式主義頑疾才是產(chǎn)生這些問題的根源。

多一些走心 少一些套路

整治指尖上的形式主義，得從形式主義破題。

“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯(cuò)位，責(zé)任心缺失?！敝泄仓醒朕k公廳印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》強(qiáng)調(diào)，著重從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改。

“形式主義具有頑固性、反復(fù)性?！痹颇鲜±ッ魇形Ｎ⑹屑o(jì)委書記、市監(jiān)委主任楊正曉表示，“根治形式主義，要解決思想和信仰問題。通過開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育，引導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，克服浮躁心理，腳踏實(shí)地、苦干實(shí)干，消除產(chǎn)生形式主義的思想根源?！?/p>

針對指尖上的形式主義問題及其產(chǎn)生的危害，各級各部門紛紛拿出切實(shí)有效的辦法，為干部松綁，讓新媒體政務(wù)平臺回到正確運(yùn)行軌道。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》指出，要暢通政務(wù)新媒體互動渠道，聽民意、聚民智、解民憂、凝民心，走好網(wǎng)上群眾路線。中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》明確，要重點(diǎn)整治“政務(wù)服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站、政務(wù)APP運(yùn)行‘僵尸化’”。

安徽省郎溪縣紀(jì)委監(jiān)委對全縣各單位工作群組進(jìn)行細(xì)致摸排，撤銷解散了無用的工作群組237個(gè)，讓黨員干部有更多時(shí)間解決基層群眾實(shí)際困難。浙江省長興縣近期停止更新和注銷了220余個(gè)微信公眾號，占全縣政務(wù)微信公眾號的80%。同時(shí)，對保留下的公眾號進(jìn)行歸并，實(shí)施媒體融合戰(zhàn)略，著力做強(qiáng)做精?！耙粋€(gè)單位只能建一個(gè)微信群”，日前，廣東省珠海市香洲區(qū)也發(fā)布了基層減負(fù)工作措施，對各單位微信群數(shù)量、管理等方面做了細(xì)致規(guī)定。

不少專家指出，指尖上的負(fù)擔(dān)確實(shí)該減，但如果搞“一刀切”，可能陷入用新的形式主義反對舊的形式主義的窠臼。那么，多少個(gè)政務(wù)平臺才算合理？衡量標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么？

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善。”因此，必須從滿足群眾實(shí)際需要和提高工作質(zhì)效出發(fā)，充分聽取群眾意見建議，優(yōu)化用戶體驗(yàn)，提升服務(wù)效果，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)民在哪里，政務(wù)發(fā)布就在哪里”。

長興縣李家巷鎮(zhèn)黨建辦公室主任陸偉忠告訴記者，自一些效用不大的公眾號停止運(yùn)營后，他有了更多時(shí)間深入基層。“我們就是要把基層干部從運(yùn)營維護(hù)龐雜的政務(wù)平臺中解放出來，把更多的時(shí)間和精力用在實(shí)實(shí)在在的工作上?！遍L興縣委宣傳部副部長劉柏平說。

清華大學(xué)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室副主任張少彤告訴記者，除了做好信息發(fā)布、互動回應(yīng)等基本服務(wù)，政務(wù)新媒體還應(yīng)多關(guān)注便民服務(wù)功能，從用戶的實(shí)際需求出發(fā)，創(chuàng)新呈現(xiàn)方式，通過引入直播、微訪談等多種形式，更好地吸引用戶、方便用戶。

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)是大勢所趨，既要順應(yīng)發(fā)展鼓勵(lì)支持，也要加強(qiáng)監(jiān)督管理，樹立崇尚實(shí)干、講求實(shí)效的鮮明導(dǎo)向。多一些走心，少一些套路，用心建好每個(gè)平臺、發(fā)好每條信息、做好每個(gè)回復(fù)，想群眾所想，解群眾所難，努力建設(shè)人民滿意的“指尖上的網(wǎng)上政府”。(本報(bào)實(shí)習(xí)記者 劉澤琦)