就業(yè)優(yōu)先：政策推進(jìn)有序，紅利釋放可期

【智庫答問】

編者按

隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)，穩(wěn)定就業(yè)的重要性空前突出。5月22日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于成立國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知，國務(wù)院副總理胡春華擔(dān)任組長，成員來自20多個(gè)相關(guān)部委。社會(huì)各界普遍認(rèn)為：領(lǐng)導(dǎo)小組的成立充分顯示出黨和政府對(duì)就業(yè)問題的高度重視，“就業(yè)優(yōu)先”政策正在穩(wěn)步推進(jìn)，逐漸走向全面發(fā)力。本期智庫答問邀請(qǐng)三位專家為您解析：當(dāng)前就業(yè)政策有何新亮點(diǎn)，紅利又將如何釋放？歡迎您參與討論，持續(xù)互動(dòng)。

本期嘉賓：

中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長 楊偉國

北京大學(xué)教育學(xué)院教授 岳昌君

中國政法大學(xué)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心主任 解廷民

就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚合力

光明智庫：就業(yè)，是數(shù)十年教育成果的集中體現(xiàn)，是深刻影響每個(gè)小家庭的大事。小家的大事，受到黨和政府高度關(guān)注。5月22日，國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，組長由國務(wù)院副總理胡春華擔(dān)任，網(wǎng)友們對(duì)此非常關(guān)切。請(qǐng)問領(lǐng)導(dǎo)小組的成立對(duì)于穩(wěn)就業(yè)有何重要意義，在此時(shí)設(shè)立的原因有哪些？

楊偉國：成立國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組取代國務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議，顯示出我國對(duì)就業(yè)工作的高度重視。從黨的十九大報(bào)告指出“就業(yè)是最大的民生”，到今年《政府工作報(bào)告》把就業(yè)政策列為宏觀經(jīng)濟(jì)政策，都體現(xiàn)了國家對(duì)就業(yè)工作重要性的判斷發(fā)生了明確調(diào)整。這一調(diào)整更有利于促就業(yè)穩(wěn)增長，更有利于研判社會(huì)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，更有利于各領(lǐng)域各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

就業(yè)伴隨著短期與長期社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化而發(fā)生不同程度的波動(dòng)。當(dāng)前的就業(yè)形勢受到多重社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的綜合影響，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化、個(gè)人就業(yè)意識(shí)轉(zhuǎn)變、就業(yè)政策優(yōu)化等都是影響因素。

岳昌君：就業(yè)難是世界很多國家面臨的共同難題。對(duì)于我國而言，在經(jīng)濟(jì)下行過程中，又遭遇中美經(jīng)貿(mào)摩擦，就業(yè)問題更加突出。成立國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，旨在提升就業(yè)政策工具能力，強(qiáng)化就業(yè)政策的具體落實(shí)，在國家層面將就業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策協(xié)調(diào)使用、共同發(fā)力，從而將穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期共同實(shí)現(xiàn)。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的影響是顯著的，應(yīng)該高度重視和理智應(yīng)對(duì)。中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)我國各省區(qū)市的影響是不同的，影響最大的是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、規(guī)模大、就業(yè)吸納能力強(qiáng)的廣東、江蘇、浙江、上海、山東和福建等東部省市，2017年這五省一市在我國出口中的占比高達(dá)78.1%。

解廷民：和同時(shí)撤銷的國務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議相比較，就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格更高，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長；參與部門更廣，領(lǐng)導(dǎo)小組成員來自20多個(gè)部委，涵蓋與就業(yè)相關(guān)的各個(gè)重要領(lǐng)域，更加有利于對(duì)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

此時(shí)設(shè)立就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一是顯示出黨中央、國務(wù)院對(duì)就業(yè)工作的高度重視，表明黨和政府多管齊下、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的決心。二是穩(wěn)增長保就業(yè)工作的客觀需要。當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)，影響就業(yè)的不確定因素在增加，對(duì)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及對(duì)外貿(mào)易都將產(chǎn)生一定影響，迫切需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、妥善應(yīng)對(duì)。

就業(yè)形勢 新要素加重結(jié)構(gòu)性矛盾

光明智庫：每年就業(yè)季都會(huì)有新的形勢和變化。今年的新變化是什么？在就業(yè)競爭的壓力下，從宏觀政策層面應(yīng)該做出哪些調(diào)整？

楊偉國：每年大家都會(huì)感到“就業(yè)難”，究其原因，既有對(duì)就業(yè)形勢的感性認(rèn)識(shí)，也有對(duì)每年都在增長的應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量的高度敏感性，還有畢業(yè)生在求職過程中因不確定性而產(chǎn)生的焦慮。從佰職招聘大數(shù)據(jù)2017年—2018年的數(shù)據(jù)來看，每年發(fā)布的用人需求量都大大超出當(dāng)年畢業(yè)生數(shù)量。因此，就業(yè)難主要是結(jié)構(gòu)性的，也就是供需雙方在地理上、期望上以及任職能力要求上不匹配。今年一些新的要素會(huì)加重結(jié)構(gòu)性矛盾，甚至?xí)淖児┬钄?shù)量的對(duì)比。第一個(gè)要素是智能機(jī)器人的應(yīng)用，這不僅會(huì)降低勞動(dòng)力需求，而且會(huì)導(dǎo)致新崗位的出現(xiàn)，進(jìn)一步引發(fā)就業(yè)能力錯(cuò)位。第二個(gè)要素是靈活用工，主要表現(xiàn)為將崗位職責(zé)分解成更細(xì)化的工作任務(wù)，然后通過人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行外包，或在線交付，或集約化處理，這將導(dǎo)致勞動(dòng)力需求數(shù)量下降。

要積極穩(wěn)妥地促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。一方面，要改變對(duì)新就業(yè)形態(tài)的認(rèn)識(shí)，另一方面，要加強(qiáng)新形態(tài)工作者的權(quán)益保護(hù)。同時(shí)，多措并舉提升就業(yè)能力仍然是最關(guān)鍵的政策選擇。

解廷民：從今年畢業(yè)生求職季來看，形勢有了一些新變化：

求職難與招聘難并存，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更趨明顯。畢業(yè)生就業(yè)群體龐大，求職難對(duì)于許多畢業(yè)生而言仍是客觀存在，而對(duì)于部分“雙一流”高校、熱門專業(yè)畢業(yè)生來說，則是“供不應(yīng)求”。本科畢業(yè)生求職意愿明顯下降，“慢就業(yè)”、考研的選擇明顯增加。實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生更高質(zhì)量就業(yè)，一定程度上提高了畢業(yè)生的就業(yè)期望值。而從近年來就業(yè)市場用人需求看，相當(dāng)部分用人單位紛紛抬高招聘門檻，繼“985”“211”之后，“雙一流”高校、研究生學(xué)歷等硬性條件成為新的求職門檻，一定程度上刺激了畢業(yè)生的考研深造意愿。就業(yè)中的性別和身份歧視現(xiàn)象仍然顯性或隱性存在，營造更加公平的就業(yè)環(huán)境任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)然，畢業(yè)生就業(yè)也存在一些有利因素：國家實(shí)施新的發(fā)展戰(zhàn)略蘊(yùn)含著大量就業(yè)機(jī)會(huì)。如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等，都是就業(yè)的新機(jī)遇。中央與地方政府新的人才政策紅利有利于畢業(yè)生合理流動(dòng)。近年來，各地紛紛出臺(tái)人才引進(jìn)新政，落戶門檻進(jìn)一步降低，也有利于拓寬畢業(yè)生就業(yè)空間，促進(jìn)畢業(yè)生合理流動(dòng)。

目前，對(duì)于畢業(yè)生和用人單位而言，都需要恰當(dāng)定位、合理預(yù)期。針對(duì)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，既需要高校不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)工作，也需要政府相關(guān)職能部門搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，精準(zhǔn)幫扶。

岳昌君：國際勞工組織在《世界就業(yè)與社會(huì)展望：工作變化的特點(diǎn)》報(bào)告中指出，傳統(tǒng)工作模式正發(fā)生改變，全球只有1/4的人從事傳統(tǒng)模式工作（全日制、有單位）。根據(jù)北京大學(xué)教育學(xué)院進(jìn)行的“全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查”數(shù)據(jù)計(jì)算，“自主創(chuàng)業(yè)”“自由職業(yè)”“靈活就業(yè)”在畢業(yè)去向中已經(jīng)成為不可忽視的重要組成部分，2015年占比合計(jì)為25.4%。既然非正規(guī)就業(yè)成為全球就業(yè)的新常態(tài)，政府就應(yīng)該在社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃和保護(hù)立法方面發(fā)揮積極作用，讓各種就業(yè)形態(tài)的人員都能安心工作。

此外，我國就業(yè)人員平均每周工作時(shí)間在世界主要國家中名列前茅，許多企業(yè)每周只休息一天，工作日還常常加班。這說明我國用人單位普遍認(rèn)為增加工時(shí)比增加雇用量更有效率。為此，政府應(yīng)該適當(dāng)降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”等非工資性的準(zhǔn)固定成本，上調(diào)加班補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、限制加班時(shí)間長度，從而引導(dǎo)雇主愿意雇用更多的人員，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

就業(yè)政策 帶來新機(jī)遇，釋放新紅利

光明智庫：今年的《政府工作報(bào)告》提出，“必須把就業(yè)擺在更加突出位置”“穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)”，并就2019年就業(yè)工作做出了部署與安排。這將給就業(yè)帶來哪些新機(jī)遇和新紅利？

解廷民：從《政府工作報(bào)告》來看，當(dāng)前，就業(yè)政策全面發(fā)力，黨和政府多管齊下、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的決心十分堅(jiān)定。重視做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作；繼續(xù)堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。政府將更多運(yùn)用市場化、法治化手段，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為新增勞動(dòng)力提供更加充分和高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

政策的制定和實(shí)施方面，將會(huì)強(qiáng)化創(chuàng)新和完善調(diào)控職能，注重發(fā)揮就業(yè)政策的宏觀調(diào)節(jié)作用。如加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，既可以緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，也是培養(yǎng)國家發(fā)展急需的技術(shù)技能人才的戰(zhàn)略之舉。

良好的就業(yè)環(huán)境將得以營建。包括降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還力度、對(duì)企業(yè)給予社保補(bǔ)貼、貸款貼息和定額稅費(fèi)減免等措施，以及加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

特別是現(xiàn)代職業(yè)教育，迎來了快速發(fā)展的新機(jī)遇。國家會(huì)積極引導(dǎo)符合條件的普通本科高校轉(zhuǎn)為應(yīng)用型大學(xué)；支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，加快產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，這些都將在一定程度上緩解就業(yè)供給和需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

岳昌君：各地各級(jí)政府要利用好就業(yè)優(yōu)先的政策工具，增強(qiáng)就業(yè)政策的針對(duì)性和有效性，并結(jié)合積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策共同發(fā)揮作用。對(duì)于高校畢業(yè)生群體，應(yīng)充分發(fā)揮市場的資源配置作用，讓高校畢業(yè)生可以在城市之間、地區(qū)之間更加自由地流動(dòng)。各級(jí)政府應(yīng)健全市場機(jī)制、暢通流動(dòng)渠道、完善服務(wù)體系。目前，有些省份、城市限定高校畢業(yè)生屬地就業(yè)的比例，限制畢業(yè)生流出，而有些地方利用戶口等制度設(shè)計(jì)限制人才流入。這些地方性的就業(yè)政策都不利于人力資源的有效配置和國家層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

要關(guān)注從學(xué)校到工作崗位的有效銜接。高校畢業(yè)生所學(xué)的知識(shí)、能力與工作崗位要求常常不一致，實(shí)習(xí)和培訓(xùn)是提高就業(yè)能力的重要渠道。政府應(yīng)該提供積極的財(cái)政政策和就業(yè)政策支持畢業(yè)生實(shí)習(xí)，高校應(yīng)該調(diào)整教學(xué)時(shí)間安排，保證學(xué)生有足夠長的暑期可以用來實(shí)習(xí)，從而提高學(xué)生實(shí)習(xí)的效率和質(zhì)量。普通培訓(xùn)屬于通用型人力資本，政府應(yīng)該給予更大的支持，特別是對(duì)于畢業(yè)一年內(nèi)未能找到工作的畢業(yè)生，培訓(xùn)力度要加大。

高等教育的專業(yè)設(shè)置應(yīng)該根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷變化而相應(yīng)地、及時(shí)地調(diào)整。近期，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于公布2018年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果的通知》，全國共有35所高校獲首批“人工智能”新專業(yè)建設(shè)資格，在專業(yè)調(diào)整方面開始發(fā)揮積極的政策引導(dǎo)作用。

公共就業(yè)服務(wù) 以智能匹配提升有效性

光明智庫：對(duì)于高校來說，就業(yè)指導(dǎo)中心的作用如何最大限度地發(fā)揮出來？另外，非大學(xué)生群體就業(yè)需要哪些政策支持？

岳昌君：近年來，高校畢業(yè)生中出現(xiàn)了“不就業(yè)、緩就業(yè)”的新現(xiàn)象。一方面是因?yàn)殡S著我國居民家庭財(cái)富的增加，高校畢業(yè)生求職的保留工資顯著上升，導(dǎo)致“有業(yè)不就”的情況發(fā)生；另一方面是因?yàn)楦咝．厴I(yè)生就業(yè)觀念沒有改變，求職的積極性不高；還有的是為了考研、考博，深造之后再作打算。為此，高校就業(yè)指導(dǎo)部門應(yīng)該發(fā)揮更加積極主動(dòng)的作用。除了進(jìn)行就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)以外，還要幫學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，更新就業(yè)觀念，引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。

楊偉國：就高校就業(yè)指導(dǎo)中心而言，它應(yīng)該承擔(dān)大學(xué)生就業(yè)能力塑造的角色，目前它正在從就業(yè)畢業(yè)事務(wù)辦理者向就業(yè)能力塑造者角色轉(zhuǎn)型，但轉(zhuǎn)型速度、廣度與深度在不同高校之間存在巨大差異。就業(yè)能力塑造應(yīng)包括向教育教學(xué)部門傳遞工作市場需求信息與任職條件信息，幫助求職者了解自身就業(yè)能力，促進(jìn)供需匹配，特別重要的是要適應(yīng)新技術(shù)要求，滿足大學(xué)生求職需要。這實(shí)際上要求就業(yè)指導(dǎo)中心成為一個(gè)專業(yè)的職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。雖然各個(gè)就業(yè)利益相關(guān)者都對(duì)就業(yè)能力塑造承擔(dān)責(zé)任，但各高校就業(yè)指導(dǎo)中心不僅要承擔(dān)主責(zé)任人角色，還要承擔(dān)協(xié)調(diào)人角色。

對(duì)大學(xué)生之外的低技能就業(yè)群體而言，提高公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力是世界范圍內(nèi)共識(shí)共用的應(yīng)對(duì)之策。更有效的選擇是發(fā)揮經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，以政府購買服務(wù)的方式采購經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的就業(yè)服務(wù)，也可直接招標(biāo)，由這些機(jī)構(gòu)運(yùn)營公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或設(shè)立非營利的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

這對(duì)政府政策意愿和管理能力都是一個(gè)挑戰(zhàn)。政府必須基于市場機(jī)制加強(qiáng)人力資源與就業(yè)服務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保每個(gè)求職者可以隨時(shí)隨地了解工作市場需求信息，并且提供基于大數(shù)據(jù)的智能匹配服務(wù)。

（項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：光明日?qǐng)?bào)全媒體記者 姚曉丹、李曉、王斯敏、蔣新軍、成亞倩）