新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)70載的輝煌成就

作者：清華大學(xué)共管理學(xué)院黨委副書記，國(guó)情研究院副教授　周紹杰

1949年，新中國(guó)正式成立。我們終于結(jié)束了自1840年以來(lái)百余年遭受殖民主義和帝國(guó)主義侵略和掠奪的屈辱歷史，贏得了國(guó)家獨(dú)立和人民解放，從“一盤散沙”“文盲充斥”“民不聊生”的極端落后狀態(tài)開始，開啟了由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的自主發(fā)展道路。歷經(jīng)70年艱苦卓絕的探索和努力，現(xiàn)在我們實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)從“站起來(lái)”、“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的滄桑巨變。這一偉大躍遷的基礎(chǔ)是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。理解這70年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，需要在不同時(shí)期中國(guó)發(fā)展所處的國(guó)際環(huán)境以及在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展治理模式不斷演化的框架下展開。

1949—1978年：“站起來(lái)”

1949年到1978年期間是新中國(guó)實(shí)現(xiàn)“站起來(lái)”的三十年。1949年的中國(guó)是一個(gè)經(jīng)歷百年動(dòng)蕩、百?gòu)U待興的極度貧困國(guó)家。僅三年，中國(guó)就完成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的艱巨任務(wù)，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量高于歷史最高水平，并且穩(wěn)定了財(cái)經(jīng)，初步顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)治理的卓越能力。

1953年到1957年，中國(guó)通過(guò)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，開啟了工業(yè)化歷程，初步建立中國(guó)工業(yè)化的雛形，推動(dòng)中國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期。需要特別指出的是，新中國(guó)成立后的30年，中國(guó)是在極其不利的國(guó)際環(huán)境中開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對(duì)發(fā)展落后的焦慮以及外部安全壓力，使得這一時(shí)期國(guó)家主導(dǎo)的工業(yè)化戰(zhàn)略脫離了客觀國(guó)情以及正常的發(fā)展軌跡，導(dǎo)致建國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)走了彎路。20世紀(jì)60年代中期開啟的“三線建設(shè)”也是迫于外部安全壓力所采取的防御式發(fā)展戰(zhàn)略，降低了中國(guó)工業(yè)化的效率。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于潛在增長(zhǎng)率，新中國(guó)成立后的前30年，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下贏得了國(guó)家獨(dú)立，開辟了工業(yè)化和現(xiàn)代化的探索之路，中國(guó)逐漸進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期。

從發(fā)展成就來(lái)看，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的探索和實(shí)踐，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，為開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國(guó)經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)了“站起來(lái)”，取得了如下主要成就。第一，建立了社會(huì)主義政治制度，例如人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度等。第二，初步建立了工業(yè)化體系，工業(yè)化成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期的推進(jìn)器。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，1978年中國(guó)GDP規(guī)模和人均GDP規(guī)模分別為3678.7億元和385元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與世界平均水平相當(dāng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于建國(guó)前的發(fā)展時(shí)期。第三，人力資本總體狀況得到極大改善?；窘⒘爽F(xiàn)代教育體系，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到95.5%，基本普及小學(xué)教育。各項(xiàng)衛(wèi)生指標(biāo)大幅度提升，人均預(yù)期壽命從建國(guó)初的41歲上升到66歲，實(shí)現(xiàn)從顯著低于世界平均水平到顯著高于世界平均水平的躍升。人力資本水平的提升既與教育和衛(wèi)生事業(yè)的顯著發(fā)展有關(guān)，也與建國(guó)后先后展開的掃盲運(yùn)動(dòng)和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制有關(guān)，體現(xiàn)了黨在這一發(fā)展時(shí)期對(duì)于社會(huì)發(fā)展的治理能力。第四，中國(guó)抓住有利時(shí)機(jī)回歸國(guó)際社會(huì)，1971年中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)，逐步實(shí)現(xiàn)與世界主要大國(guó)關(guān)系的緩和，為中國(guó)實(shí)施對(duì)外開放創(chuàng)造了條件。這些成就為實(shí)施改革開放戰(zhàn)略奠定了制度基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、人力資本基礎(chǔ)、國(guó)際環(huán)境基礎(chǔ)。

1978—2012年：“富起來(lái)”

1978-2012年期間是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“富起來(lái)”的發(fā)展時(shí)期。改革開放之初，中國(guó)的溫飽問(wèn)題已經(jīng)得到了大幅度緩解，但是整體上仍舊是一個(gè)貧困大國(guó)。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)1981年的貧困發(fā)生率高達(dá)84%，明顯高于印度（60%）和撒哈拉沙漠以南的非洲國(guó)家（51%）。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的探索和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家工作中心的轉(zhuǎn)移，開啟了改革開放的新征程，確立了社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線，成功開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義。特別是改革開放之初，我們停止了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤路線，確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，開辟了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，參與經(jīng)濟(jì)全球化的水平不斷提高，從封閉型經(jīng)濟(jì)體逐步轉(zhuǎn)向開放型經(jīng)濟(jì)體。改革和開放相得益彰、互相促進(jìn)，先后經(jīng)歷了從改善到脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以及建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制兩個(gè)主要發(fā)展階段，并在2001年加入世界貿(mào)易組織。改革開放以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就使得中國(guó)從貧困大國(guó)（或低收入國(guó)家）逐步邁向中高收入國(guó)家。這一時(shí)期的發(fā)展成就，從外因講主要是外部國(guó)際環(huán)境的明顯改善，從內(nèi)因上講是實(shí)事求是思想路線的確立。實(shí)事求是的思想路線使得黨的領(lǐng)導(dǎo)保持戰(zhàn)略定力，在堅(jiān)持社會(huì)主義道路的前提下，依據(jù)中國(guó)各階段發(fā)展國(guó)情，不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，在實(shí)踐中形成發(fā)展的接力賽機(jī)制。

改革開放之初，鄧小平同志審時(shí)度勢(shì)，抓住有利時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)中美建交，積極爭(zhēng)取和創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境，通過(guò)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市等舉措創(chuàng)造對(duì)外開放的有利格局。與此同時(shí)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的活力，積極為人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)人民生活得到持續(xù)改善。也正是因?yàn)橛羞@些發(fā)展基礎(chǔ)，使中國(guó)在上世紀(jì)80年代末和90年代初國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩的條件下站穩(wěn)了腳跟，沒(méi)有走改旗易幟的邪路，也沒(méi)有走封閉僵化的老路，開創(chuàng)了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的新路。

1992年以后，黨的十四大確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略決策。此后，中國(guó)逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度建設(shè)，包括財(cái)政體制、金融體制、投融資體制、就業(yè)制度、土地制度、外貿(mào)體制、社會(huì)保障體制等。通過(guò)推進(jìn)一系列改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從建立、完善到深化的不斷升級(jí)。對(duì)外開放事業(yè)也進(jìn)入新階段，2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的外部動(dòng)力，中國(guó)的進(jìn)出口總額、吸引外國(guó)直接投資以及對(duì)外直接投資的大國(guó)。2012年中國(guó)的GDP規(guī)模和人均GDP規(guī)模分別是538580.0 億元和39874 元；城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別從1978年的57.5%和67.7%下降到2012年的36.2%和39.3%。

2012—2050年：“強(qiáng)起來(lái)”

2012年以后，中國(guó)開始從“富起來(lái)”的發(fā)展階段逐步邁向“強(qiáng)起來(lái)”的發(fā)展階段，開啟強(qiáng)國(guó)時(shí)代。之所以這樣判斷，是基于以下幾個(gè)主要標(biāo)志。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，2012年的世界銀行發(fā)展報(bào)告按照人均GDP水平首次把中國(guó)列為中高收入國(guó)家。按照匯率計(jì)算的中國(guó)GDP規(guī)模在2010年超過(guò)日本，按照購(gòu)買力平價(jià)衡量的中國(guó)GDP規(guī)模在2014年超過(guò)美國(guó)。從工業(yè)化基礎(chǔ)來(lái)看，中國(guó)在2011年發(fā)電量超過(guò)美國(guó)（而這個(gè)指標(biāo)在1950年僅為美國(guó)的1.2%）成為世界第一，各類基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和現(xiàn)代化水平有力地支撐了中國(guó)成為世界制造業(yè)大國(guó)。從工業(yè)體系來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)建立了世界上行業(yè)齊全的強(qiáng)大工業(yè)體系，2010年成為世界第一大制造業(yè)國(guó)，2015年中國(guó)在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中，大約有220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)下，新發(fā)展理念不斷在實(shí)踐中得到落實(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展軌道。與世界其它國(guó)家相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)突出地體現(xiàn)為體量大、韌性好、潛力足、活力強(qiáng)。體量大是指中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，市場(chǎng)空間大，不僅是世界工廠，也是世界市場(chǎng)。韌性強(qiáng)是指抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，地區(qū)之間的回旋余地大。潛力足是指中國(guó)人均收入水平仍舊顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家，仍舊存在較大的追趕空間，經(jīng)濟(jì)仍舊處于中高速增長(zhǎng)發(fā)展階段。活力強(qiáng)是指創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力足。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為例，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)正在不斷與實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深度融合，成為近年來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)造就業(yè)的重要?jiǎng)恿Α?017年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重32.9%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。

從人力資本支撐來(lái)看，基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，教育公平程度明顯提升，已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系。新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.5年以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到48.1%。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限將達(dá)到10.8年，其中高中及以上受教育程度人口將突破4億人，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。

從科技創(chuàng)新基礎(chǔ)看，中國(guó)的科技創(chuàng)新能力已經(jīng)大大縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，2018年《自然》增刊的統(tǒng)計(jì)顯示，2012年至2017年中國(guó)對(duì)自然指數(shù)的貢獻(xiàn)增長(zhǎng)了75%，增幅顯著超出多個(gè)排名領(lǐng)先的國(guó)家，中國(guó)在自然指數(shù)中所占的全球科研產(chǎn)出份額也由9%上升到16%。從技術(shù)創(chuàng)新來(lái)看，根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的報(bào)告，中國(guó)的全球創(chuàng)新指數(shù)已經(jīng)從2012年位列世界第34位的“創(chuàng)新學(xué)習(xí)者”提升到2018年的第17位，成為“世界創(chuàng)新領(lǐng)先國(guó)”之一。

從社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)看，中國(guó)建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會(huì)保障體系，建成世界上最大的養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)和基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)。從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率來(lái)看，2017年參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)已達(dá)到9.15億人。從醫(yī)療保障來(lái)看，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度等三項(xiàng)基本醫(yī)保制度參保人數(shù)在2017年超過(guò)13億，參保率穩(wěn)固在95%以上。2018年，《柳葉刀》發(fā)布的全球醫(yī)療質(zhì)量和可及性排名顯示，2016年中國(guó)排名為第48位。中國(guó)醫(yī)保制度成為提高人均預(yù)期壽命的重要制度性保障，人均預(yù)期壽命已經(jīng)從2000年的71.4歲上升到2017年的76.7歲。此外，農(nóng)村貧困人口比重在2018年降低到1.7%，距離全部消除貧困僅一步之遙，結(jié)束了中華民族發(fā)展史上的貧困歷史。

從參與經(jīng)濟(jì)全球化來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)成為世界上舉足輕重的貿(mào)易大國(guó)、吸引外國(guó)直接投資大國(guó)和對(duì)外直接投資大國(guó)，人民幣國(guó)際化水平和影響力不斷提升。2013年，中國(guó)貨物貿(mào)易量超過(guò)美國(guó)成為世界第一，中國(guó)擁有世界上把中國(guó)作為最大貿(mào)易伙伴的國(guó)家數(shù)；2018年，中國(guó)成為全球最大外國(guó)直接投資流入國(guó)；2017年，中國(guó)是世界第二大對(duì)外直接投資國(guó)，對(duì)外直接投資存量排名世界第二。2013年后，中國(guó)發(fā)起的“一帶一路”倡議已經(jīng)成為國(guó)際發(fā)展和全球治理的新機(jī)制，獲得世界各國(guó)的廣泛參與和響應(yīng)。截至2018年末，中國(guó)銀行已經(jīng)累計(jì)跟進(jìn)“一帶一路”區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目逾600個(gè)；至2019年4月30日，中國(guó)已經(jīng)與131個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署了187份共建“一帶一路”合作文件。2013—2018年期間，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易總額超過(guò)6萬(wàn)億美元。

從參與全球治理來(lái)看，中國(guó)積極推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，“和而不同、包容共存”的價(jià)值理念受到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。習(xí)近平總書記提出的“人類命運(yùn)共同體”理念彰顯了中國(guó)智慧，為未來(lái)國(guó)際治理體系提供基本價(jià)值追求和精神實(shí)質(zhì)。在參與國(guó)際治理的實(shí)踐中，中國(guó)在全球氣候變化談判、可持續(xù)發(fā)展、減貧等國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域貢獻(xiàn)了中國(guó)方案和中國(guó)智慧，在G20、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等發(fā)揮積極的作用。

總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)具備推進(jìn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、人力資本基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、參與經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際治理基礎(chǔ)?！皬?qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”也成為有意識(shí)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大明確了“五位一體”的總體布局，逐步形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，全面推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)時(shí)代，黨的十九大提出了十二個(gè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)：制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，由此構(gòu)成中國(guó)特色強(qiáng)國(guó)目標(biāo)體系和中國(guó)特色強(qiáng)國(guó)大戰(zhàn)略，推動(dòng)中國(guó)在2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

新中國(guó)成立至今，中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)七十年的探索和實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)開辟了一個(gè)偉大的新時(shí)代，開啟了邁向中華民族偉大復(fù)興的“強(qiáng)起來(lái)”新時(shí)代，中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路基本確立，這條道路包含有三個(gè)內(nèi)涵。其一，中國(guó)特色，即立足中國(guó)國(guó)情、文化傳統(tǒng)與發(fā)展實(shí)際，獨(dú)立自主地開創(chuàng)適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。其二，社會(huì)主義，集中體現(xiàn)為以人民為中心的發(fā)展理念，充分利用社會(huì)主義制度優(yōu)越性為最廣大的人民謀福祉，滿足了人民對(duì)于美好生活的向往，不斷提升人民的獲得感，即更富裕的生活、更有保障的生活、更加公平的發(fā)展機(jī)遇。其三，現(xiàn)代化，其本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，包括物質(zhì)層面的現(xiàn)代化，依靠科技進(jìn)步，大力推進(jìn)和挖掘創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)力；制度層面的現(xiàn)代化，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)解放生產(chǎn)力；文化層面的現(xiàn)代化，既體現(xiàn)為以優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化傳承為主體，也包含在對(duì)世界其它文明的借鑒、交流、互動(dòng)、融合的過(guò)程中形成的文化創(chuàng)新。

中國(guó)用實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成就證明了道路自信、制度自信、理論自信和文化自信，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義文化。