電動自行車能否載人引社會熱議各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一

法律統(tǒng)一性完整性不容損害

●　《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》明確規(guī)定，摩托車后座不得乘坐未滿12周歲的未成年人，輕便摩托車不得載人。而對于自行車載人的規(guī)定，則授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定

●　由于電動自行車能否載人引起社會廣泛關(guān)注，國家應(yīng)考慮統(tǒng)一制定相關(guān)規(guī)定。各地交警對于執(zhí)法尺度把握不一，也在某種程度上損害了法律的統(tǒng)一性和完整性

●　與過去相比，城市道路建設(shè)情況出現(xiàn)了新變化。4月15日正式實施的新國標(biāo)對電動自行車管理有了新規(guī)定，要根據(jù)新形勢，重新審視研究是否與時俱進修訂法規(guī)

□　本報記者 王陽 馬艷

4月15日，《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》(以下簡稱新國標(biāo))正式實施。按照新國標(biāo)，目前市面上的電動自行車九成以上都不合格，全國各地交警為此組織了大規(guī)模整治。

整治中，廣西南寧一則“電動自行車載人超過12周歲違規(guī)”的消息引起網(wǎng)友熱議。約八成網(wǎng)民認(rèn)為相關(guān)規(guī)定不合理，其中約三成網(wǎng)民認(rèn)為全國多個城市都已出臺類似規(guī)定，為市民出行帶來極大不便，建議限制電動車只能搭載1人；約兩成網(wǎng)民認(rèn)為電動車搭載12歲以下兒童反而更不安全，此規(guī)定的可行性與安全性均存在問題。

《法制日報》記者查閱相關(guān)資料得知，《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》明確規(guī)定，摩托車后座不得乘坐未滿12周歲的未成年人，輕便摩托車不得載人。而對于自行車載人的規(guī)定，則授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定。

有法學(xué)專家告訴記者，根據(jù)授權(quán)，部分地方政府對自行車以及電動自行車載人先后作出了規(guī)定，但結(jié)果卻是五花八門。江蘇、寧夏和廣西參照摩托車的管理規(guī)定，允許搭載12周歲以下的未成年人；重慶、黑龍江則參照輕便摩托車的規(guī)定，完全禁止電動自行車載人。由于各地交警對于執(zhí)法尺度把握不一，在某種程度上損害了法律的統(tǒng)一性和完整性。如今，電動自行車能否載人已引起社會廣泛關(guān)注，國家應(yīng)考慮統(tǒng)一制定相關(guān)規(guī)定。

電驢違規(guī)載人曝光

引起社會廣泛爭議

在廣西南寧，人們習(xí)慣將電動自行車稱為“電驢”。

5月22日，南寧交警曝光了一批“電驢”違規(guī)載人的信息，748名“電驢”車主上榜。

曝光的同時，南寧交警給出法規(guī)鏈接，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例》(以下簡稱廣西交通條例)第42條規(guī)定：自行車、電動自行車可以搭載1人；在城市道路上駕駛時只可搭載一名12周歲以下兒童，搭載6周歲以下兒童應(yīng)當(dāng)使用固定座椅。

據(jù)了解，廣西目前登記在冊的電動自行車超過1000萬輛。南寧曾被稱為“騎在摩托車上的城市”。2002年“禁摩”后，取而代之的電動車數(shù)量急劇上漲，目前保有量已經(jīng)達到200多萬輛。

違規(guī)載人信息一經(jīng)發(fā)布，網(wǎng)上便出現(xiàn)了強烈的爭議。截至5月27日20時，微博話題#電動車載12歲以上人算違規(guī)#閱讀量達1.6億，討論2.7萬次。同時，“@微博同城”針對此規(guī)定發(fā)起投票活動，多數(shù)人認(rèn)同“不合理，治理不能一刀切”，少數(shù)人認(rèn)為“合理，安全第一”。

網(wǎng)友“強”說：“明明夫妻二人同一目的地一部車可以解決的事，非要開兩部車，增加城市道路車流量，也增加了事故發(fā)生的幾率，純粹添堵。電動車坐兩人完全沒問題?！?/p>

網(wǎng)友“瀟瀟”稱：“在南寧，很多人接送孩子上下學(xué)都騎電動車，12歲以上的孩子不能搭載，公交車又慢又堵，孩子上學(xué)怎么辦？”

還有網(wǎng)友配圖調(diào)侃，“老公開‘電驢’不能搭自己的老婆？”“在南寧，騎‘電驢’不配擁有愛情?！边@些圖文刷爆南寧本地人的朋友圈。

然而，記者采訪得知，南寧交警目前的執(zhí)法，并非一時心血來潮。

事實上，廣西交通條例早已于2009年11月27日由廣西壯族自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，自2010年1月1日起施行，至今已近10年。

“在以往的執(zhí)法中，交警部門一直依據(jù)的是廣西交通條例的相關(guān)規(guī)定。”南寧交警相關(guān)負(fù)責(zé)人說，此次行動之所以引起社會廣泛關(guān)注，主要是南寧市騎電動車出行的人群龐大，大范圍專項整治時曝光的人數(shù)眾多。

綜合考慮安全便捷

兩者兼顧卻成難題

隨著我國“二孩政策”放開，一個家庭兩個孩子的上下學(xué)接送問題，困擾著越來越多的家庭。

重慶市民萬中(化名)的小孩正上幼兒園，從學(xué)校到家步行要40分鐘，學(xué)校沒有校車，老師要求家長親自接送小孩上學(xué)放學(xué)。于是萬中買了一輛電動車接小孩放學(xué)，可交警卻說電動車不能載人，“抓到就罰款”。

萬中通過市長信箱反映后，交警部門很快作出回復(fù)：根據(jù)《重慶市道路交通安全條例》第二章第二節(jié)第十六條規(guī)定：電動自行車、殘疾人機動輪椅車、人力車、三輪車、畜力車，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記并領(lǐng)取牌證后，方可在允許其通行的道路上行駛。第四章第二節(jié)第五十四條第六項規(guī)定：電動自行車、殘疾人機動輪椅車、未成年人駕駛的自行車不得載人。“您駕駛電動車搭載小孩違反了電動自行車不得載人的規(guī)定，其行為應(yīng)當(dāng)受到處罰。交巡民警是正常的執(zhí)法活動，是合法的。”

“打車成本高，乘坐公交、地鐵未必直達，而且公交車容易堵車，擔(dān)心孩子上學(xué)會遲到……如何做到既不違背交通法規(guī)，又能解決孩子上學(xué)的接送問題，確實是一道無法解決的難題?！蓖瑯?，在廣西交通條例面前，南寧市民徐倩(化名)也很無奈。

5月29日，廣西人大常委會法制工作委員會、廣西公安廳交警總隊就廣西交通條例關(guān)于非機動車載人的有關(guān)規(guī)定召開情況說明會。

廣西人大法制委主任委員陳偉雄介紹了制定相關(guān)規(guī)定的初衷。他說，在廣西交通條例立法階段，在調(diào)研、論證和公開征求意見中，部門、群眾對“電動自行車載人”存在較大分歧。

一種意見認(rèn)為，廣西交通條例規(guī)定符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門注冊登記后方可上道路行駛。廣西交通條例是對符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車進行管理，而按照當(dāng)時的國家標(biāo)準(zhǔn)，電動自行車最高設(shè)計車速20公里/小時、整車質(zhì)量小于或者等于40公斤、電動機額定連續(xù)輸出功率小于或者等于240瓦，考慮到其制動性能等各方面因素，允許其載人存在較大的不安全隱患，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止。

另一種意見認(rèn)為，廣西是欠發(fā)達地區(qū)，自行車、電動自行車是群眾出行的主要交通工具之一，與出租車、公交車相比，經(jīng)濟實惠便利，應(yīng)當(dāng)允許其載人。

還有一種意見認(rèn)為，綜合考慮安全性和便捷性兩方面因素，應(yīng)當(dāng)允許電動自行車載人，但必須設(shè)置一定的限制條件。

廣西人大常委會經(jīng)過研究和審慎考慮，同時也在參考借鑒外省相關(guān)法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，采納了第三種意見。

陳偉雄稱，農(nóng)村和城市在人口密集度、車流量等方面有較大差別，城市道路交通繁忙、擁擠，電動自行車交通事故高發(fā)，為確保安全，不允許搭載成年人和12周歲以上的未成年人，滿13周歲的未成年人一般已上初中，已達到行政法規(guī)規(guī)定的騎行自行車的法定年齡，也具備自行搭乘公交車的能力，家長搭載并非唯一的交通方式。因此，在城市道路上僅允許搭載12周歲以下的未成年人，方便12周歲以下的未成年人上學(xué)，同時考慮到6周歲以下的兒童行為控制能力較差，還要求搭載此年齡段的兒童應(yīng)當(dāng)使用固定座椅。而在城市道路以外的其他區(qū)域，允許電動自行車載人，且所搭載的人員年齡不受限制，對交通安全也不會造成太大影響。

各地規(guī)定五花八門

處罰標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一

數(shù)據(jù)顯示，我國目前已成為全球電動自行車生產(chǎn)、銷售第一大國。電動自行車保有量約2億輛，年產(chǎn)量3000多萬輛。

1999年，電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)首次發(fā)布實施。由于制定年代較早，以及當(dāng)時行業(yè)和產(chǎn)品還不成熟，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容存在一定局限性，已不能很好地規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。歷經(jīng)13次修正后，新國標(biāo)于今年4月正式實施，具體規(guī)則是：電動車最高時速不得超越25公里、整車重量(含電池)最高55公斤、電機功率不超越400W、強制規(guī)則有腳踏功用。

按照電動車行業(yè)的判定方法，目前絕大多數(shù)電動車實際上屬于輕便摩托車。

有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，對于輕便摩托車，法律明確禁止載人。但多數(shù)地方參考過去的法規(guī)并結(jié)合實際，制定了電動車允許搭載一名12歲以下未成年人或者身高不超過1.2米未成年人的規(guī)定，體現(xiàn)了以人為本的立法原則。

例如，河北省實施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法第三十九條第八規(guī)定，非機動車不得搭載已滿12周歲的人員，未滿16周歲的人員駕駛非機動車不得載人。

《廣東省道路交通安全條例》第37條規(guī)定，自行車、電動自行車在城市市區(qū)道路上不得載人，但安裝有固定安全座椅的可以附載一名身高1.2米以下兒童。在其他道路上載人不得超過1人。

自2018年11月1日起正式實施的《北京市非機動車管理條例》規(guī)定，成年人可以在駕駛?cè)俗缓蟛康墓潭ㄗ蝺?nèi)載一名12周歲以下的兒童。電動自行車搭載12周歲以下兒童的，鼓勵為兒童佩戴安全頭盔。

但重慶市、黑龍江省的規(guī)定較為嚴(yán)格，均不允許載人。

根據(jù)《重慶市道路交通安全條例》第54條第六條、第七條規(guī)定，電動自行車、殘疾人機動輪椅車、未成年人駕駛的自行車不得載人。自行車在各區(qū)縣(自治縣、市)政府所在地的城市建成區(qū)行駛，不得載人；其他地區(qū)駕駛自行車可以搭載1人，搭載6周歲以下兒童應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定座椅。

《黑龍江省道路交通安全條例》第九十六條第四規(guī)定，在大中城市中心城區(qū)內(nèi)的道路上駕駛自行車、電動自行車不得帶人。

“考慮到廣西的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，‘一刀切’不允許載人不符合區(qū)情，也與廣大人民群眾的期盼相違背。在強調(diào)保證人民群眾生命安全的前提下，盡量為群眾出行創(chuàng)造便利條件?！标悅バ壅f。

記者了解到，2018年，廣西交通條例就已列入了自治區(qū)十三屆人大及其常委會五年立法規(guī)劃，陳偉雄稱，將來修改時會考慮根據(jù)新國標(biāo)，對電動自行車載人的問題進行重新審視。

有專家稱，大多數(shù)地方頒布的道路交通安全條例在2007年左右，部分條款難免滯后。與過去相比，城市道路建設(shè)情況出現(xiàn)了新變化。4月15日施行的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》也就電動自行車的管理有了新的規(guī)定，需要根據(jù)新形勢，重新審視研究是否與時俱進修訂法規(guī)。

此外，陳偉雄認(rèn)為，行政執(zhí)法機關(guān)不能把執(zhí)法當(dāng)作簡單“執(zhí)罰”。搭載12歲以上人員大多屬于輕微違法行為，交警部門可以采取教育和引導(dǎo)為主的方式。根據(jù)廣西交通條例第53條規(guī)定，予以糾正、指出違法行為，進行交通安全教育后放行，并非必須處以罰款。

不過，記者采訪得知，針對“電動自行車載人”，各地的處罰并不一致。河北省對于此類違法行為，有3種處罰方式可以選擇：抄寫最新20條交規(guī)；接受罰款；義務(wù)交通協(xié)管30分鐘。

在杭州，市民陳洪(化名)說：“我騎電動車帶人無數(shù)次，有時還在交警面前騎過去，相安無事?！倍瑯幼鳛楹贾菔忻瘢钋?化名)騎電動車載女朋友到杭州西城廣場，卻被交警罰了20元。

制圖/李曉軍