國務(wù)院辦公廳印發(fā)《方案》

加快教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革

新華社北京6月3日電  近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，根據(jù)教育領(lǐng)域公共服務(wù)的特點(diǎn)，遵循教育規(guī)律，體現(xiàn)中國特色，抓緊形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。

《方案》提出，要明確中央在財(cái)政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定權(quán)，落實(shí)地方按規(guī)定履行教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)的責(zé)任，充分調(diào)動地方因地制宜發(fā)展區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)的積極性和主動性。要合理確定政府提供教育領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，合理劃分各級各類教育領(lǐng)域相關(guān)公共服務(wù)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要以義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，適度加強(qiáng)中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化地方政府分級負(fù)責(zé)機(jī)制，落實(shí)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。

《方案》將教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育三個(gè)方面。一是義務(wù)教育總體為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，其中：涉及學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍安全、學(xué)生學(xué)習(xí)生活等經(jīng)常性事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)一般根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確中央與地方財(cái)政分檔負(fù)擔(dān)比例，中央財(cái)政承擔(dān)的部分通過共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排；涉及階段性任務(wù)和專項(xiàng)性工作的事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政統(tǒng)籌安排，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌支持。二是學(xué)生資助作為相對獨(dú)立完整的政策體系，覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，將其總體確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，并按照具體事項(xiàng)細(xì)化。三是學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，總體為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。

《方案》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高教育領(lǐng)域資金使用效益，合理劃分省以下教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，協(xié)同推進(jìn)改革。

《 人民日報(bào) 》（ 2019年06月04日 04 版）