經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟活力，如何持續(xù)被激發(fā)？政府與市場都有分工。

5月29日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（以下簡稱《意見》）指出，支持地方人民政府對有條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體進行資產(chǎn)重組、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，引入民營資本和外國投資者，開發(fā)運營特色產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，并在準(zhǔn)入、投融資、服務(wù)便利化等方面給予支持。積極支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體申請首次公開發(fā)行股票并上市。

1984年，我國在沿海12個城市設(shè)立了首批14家國家級經(jīng)開區(qū)。截至目前，全國共有219家國家級經(jīng)開區(qū)，遍布31個?。▍^(qū)、市），其中東部地區(qū)107家，中部地區(qū)63家，西部地區(qū)49家。不少國家級經(jīng)開區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)代化的城市或者城區(qū)，成為我國改革開放排頭兵、區(qū)域經(jīng)濟增長極，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。

上市之前的準(zhǔn)備工作

“這是個好事?！苯邮懿稍L之初，全國政協(xié)委員、房天下董事長莫天全這樣說。在他看來，國家級經(jīng)開區(qū)對國家經(jīng)濟的支持是巨大的，選擇國家級經(jīng)開區(qū)實行資本化運作試點，不僅會給200余個國家級經(jīng)開區(qū)帶來幫助，也會對其他級別經(jīng)開區(qū)形成示范效應(yīng)。

莫天全同時認(rèn)為，有幾個問題，也要想在前面?！氨热缃?jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會與地方政府之間的關(guān)系。過去，經(jīng)開區(qū)的政府色彩和經(jīng)濟色彩是模糊的，一些地方的經(jīng)開區(qū)管委會可能就是地方政府的二三級辦事機構(gòu)。進入新時代，經(jīng)開區(qū)也要肩負(fù)新使命，比如為了長遠(yuǎn)發(fā)展，園區(qū)治理要升級，政府管理職能和經(jīng)濟職能要分開。長遠(yuǎn)來看，我不建議由政府來承擔(dān)園區(qū)長期的發(fā)展。經(jīng)開區(qū)需要錢，上市是最好的路，從社會融資還可以降低政府負(fù)擔(dān)，而如果做得好，社會資本也可以共享園區(qū)發(fā)展成果。另外，建議把政府職能與經(jīng)濟行為分開，包括人員配置?！蹦烊@樣說。

他進一步表示：“現(xiàn)在我們希望有實力的經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體能夠上市，政府是不能上市的，其軌跡應(yīng)該是政府與市場率先剝離，之后再在公司化運作中實現(xiàn)拆分上市。這一點需要大家高度重視，其難度其實不亞于國有企業(yè)上市，因為國有企業(yè)畢竟還是企業(yè)，經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體上市，其路徑需要有創(chuàng)造性思維?！?/p>

他認(rèn)為，如果過了剝離這一關(guān)，在認(rèn)定哪些資產(chǎn)符合上市標(biāo)準(zhǔn)方面，還需要多花些心思。“比如，開發(fā)區(qū)里的房子都是資產(chǎn)，出租都有收入；開發(fā)區(qū)配套的服務(wù)機構(gòu)都是企業(yè)化運作，經(jīng)營都有收入。要從技術(shù)上把能量化的經(jīng)濟行為剝離開來，這樣才能把經(jīng)開區(qū)視為企業(yè)來看待。這些資產(chǎn)也是經(jīng)開區(qū)自身造血的功能，更是未來資本市場看重的東西?！蹦烊硎尽?/p>

刀刃向內(nèi)，激發(fā)企業(yè)活力

“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是一個空間的概念，管委會是開發(fā)區(qū)所在地政府派出管理開發(fā)區(qū)的派出機構(gòu)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資公司（或冠以其他名稱）是在管委會的授權(quán)下開發(fā)建設(shè)和運營開發(fā)區(qū)資源、資產(chǎn)的企業(yè)實體。開發(fā)區(qū)是當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略的實施載體，開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)和運營是市場化的，但管理或多或少會體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣男姓庾R?！痹诮邮鼙緢笥浾卟稍L時，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員周健奇這樣說。

在她看來，了解了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)特性和體制后，就不難理解開發(fā)區(qū)目前面臨的三大問題：“首先，在政府派出機構(gòu)授權(quán)體制下，一些開發(fā)區(qū)的運營機制不活，有的開發(fā)區(qū)雖然名義上是市場化機制，但卻被稱為‘政府二級機構(gòu)’；其次，幾乎所有的開發(fā)區(qū)都存在資源的短缺難題，只是所缺資源的種類不同、短缺程度不同而已，其中，資金短缺較為突出；第三，集聚在開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展面臨困境，原因分為兩類，一類是因為開發(fā)區(qū)運營體制不活、運營資源不足等外部環(huán)境導(dǎo)致的，另一類是企業(yè)內(nèi)部的原因?！?/p>

周健奇認(rèn)為，在我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，制造業(yè)扎堆的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也到了向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型期。首先，優(yōu)化營商環(huán)境，為開發(fā)區(qū)內(nèi)的制造企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；其次，加速技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，在創(chuàng)新中培育新動能；再次，拓展融資渠道，解決開發(fā)區(qū)運營和企業(yè)發(fā)展面臨的資金短缺難題；第四，強化包括環(huán)境、法律、金融等在內(nèi)的綜合治理，規(guī)范開發(fā)區(qū)制造企業(yè)的運營秩序。以上四項轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是改革和創(chuàng)新。

“聚焦《意見》，首先，上市過程是一個規(guī)范化過程，可以有效破除開發(fā)區(qū)固有體制難題；其次，上市可以有效融通資金，包括上市前戰(zhàn)略投資者的引進和上市后的融資，從而在一定程度上解決融資難融資貴問題；再次，上市的確可以倒逼企業(yè)通過內(nèi)部改革和創(chuàng)新釋放發(fā)展活力?！敝芙∑嫱瑫r表示，國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)主體上市也能對其他經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)揮改革和創(chuàng)新的示范作用。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的制造企業(yè)是我國制造業(yè)的先進代表，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，能帶動我國制造業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。

區(qū)域經(jīng)濟格局再明晰

自創(chuàng)設(shè)至今，散落在各地的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)雖然特色紛呈，核心內(nèi)容卻沒有改變，那就是經(jīng)開區(qū)的突出優(yōu)勢——知識密集型+技術(shù)密集型。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入提質(zhì)增效期，經(jīng)開區(qū)里的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新也進入新階段。在接受本報記者采訪時，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委鎖定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一話題，談了他對于經(jīng)開區(qū)未來發(fā)展的暢想?！爸袊圃鞓I(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我認(rèn)為京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)這三大城市群是肩負(fù)責(zé)任的。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就意味著充分發(fā)揮每個地區(qū)的比較優(yōu)勢、錯位發(fā)展。未來，沿海三大城市群占中國GDP比重或?qū)⒊^半壁江山。而三大城市群的比較優(yōu)勢，在制造業(yè)領(lǐng)域也是明顯的。從供給側(cè)改革思路來理解高質(zhì)量發(fā)展，你會發(fā)現(xiàn)，過去我們是世界工廠，現(xiàn)在我們面臨優(yōu)勝劣汰，制造業(yè)最終成熟的標(biāo)志是高度寡頭、集中化，因此從制造業(yè)的角度看，我們還有一條漫長的并購重組之路要走。同時，結(jié)合‘互聯(lián)網(wǎng)+’，我們也要加快產(chǎn)業(yè)整合的速度?！濒斦@樣說。

制造業(yè)發(fā)展離不開錢，在魯政委看來，從2014年開始，國家一直在推動經(jīng)開區(qū)發(fā)股發(fā)債的事?！拔磥?，這條路要徹底走通，政府對企業(yè)的扶持要遵守規(guī)則，開發(fā)區(qū)管委會可以按控股公司來搞，這條路是走得通的。同時，很多開發(fā)區(qū)還扮演著孵化器的作用，那么，未來如果從股市能融到資，對區(qū)里企業(yè)的發(fā)展而言也是好的。”魯政委這樣說。

回到制造業(yè)發(fā)展這個話題，魯政委表示，第一，要利用比較優(yōu)勢，而不是平均發(fā)展；第二，要在干中學(xué)，只有知識的積累，才有創(chuàng)新的可能，否則基礎(chǔ)不牢、地動山搖；第三，硬科技的突破一定要發(fā)揮大灣區(qū)獨特優(yōu)勢，吸引全球人才來做；第四，融資不能誰都救，跨界并購要有寬容的態(tài)度；第五，要給予企業(yè)家更多開闊視野的便利。