原標(biāo)題：齊抓共管依法嚴(yán)懲偷拍者

近日,全國多處酒店曝出針孔攝像頭,引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)為,現(xiàn)在偷拍事件越來越多,嚴(yán)重威脅到公民個人隱私安全。

《法制日報》記者采訪發(fā)現(xiàn),近年來,偷拍、偷錄等違法犯罪行為漸成泛濫之勢。各種隱蔽式偷拍攝像頭在電子市場隨處可見,網(wǎng)購平臺叫賣偷拍設(shè)備也毫不避諱,甚至還有賣家提供訂制服務(wù)。不法分子通過將竊聽、竊照專用器材偽裝成日常生活中的物品,可以不限時間、不限距離地肆意竊取他人的隱私。

接受記者采訪的法律人士認(rèn)為,對于竊聽、竊照器材認(rèn)定到案件查處,涉及公安、國家安全、工商、質(zhì)監(jiān)、通信等行政機(jī)關(guān),以及檢察院、法院等司法部門,關(guān)鍵是相關(guān)部門應(yīng)各司其職齊抓共管,依法嚴(yán)懲違法違規(guī)者,不給不法分子以可乘之機(jī)。

偷拍事件頻頻發(fā)生

視法律如一紙空文

試衣間、酒店、出租房……針孔攝像頭偷拍事件頻頻發(fā)生,涉及場所和范圍也越來越廣。令人不解的是,這些偷拍設(shè)備是從哪里來的?

記者在長沙某電子商城走訪發(fā)現(xiàn),針孔攝像頭、微型攝像頭等偷拍裝置在市場內(nèi)十分常見。在這家商城二樓某家店鋪前,記者提出購買一個家用的微型攝像頭,店主很快拿來兩款袖珍攝像頭,其中一個3厘米長、2厘米寬、不到1厘米厚,另一個是針孔攝像頭。

據(jù)店主介紹,普通插入內(nèi)存卡偷拍的設(shè)備早已過時,現(xiàn)在已經(jīng)有了連接WiFi后遠(yuǎn)程監(jiān)控的設(shè)備?！拔⑿蛿z像頭安裝在插座或者眼鏡里,可連續(xù)工作幾十個小時,不僅可以插存儲卡錄音錄像,還具備不發(fā)光隱藏、夜視、移動偵測錄像、App遠(yuǎn)程回放等多個功能。”

另外一家售賣同類設(shè)備的店主說,隨著社會發(fā)展,大家越來越青睞這種微型攝像頭,體積小、不顯眼,使用起來十分方便?！耙粋€針孔攝像頭320元,通過一個接收器接收信號,再在手機(jī)上下載一款A(yù)pp,即可實(shí)時查看監(jiān)控?！?/p>

隨后,記者登錄多個電商平臺,發(fā)現(xiàn)不少網(wǎng)店也在銷售類似的微型監(jiān)控設(shè)備。五花八門的隱蔽攝像頭可安裝在墨鏡、胸針、化妝鏡、紙巾盒等各種小物件上,價格90元至1000元不等。幾家大型的電商平臺內(nèi),均有大量販賣微型攝像頭的店鋪存在。

在某網(wǎng)購平臺上,一款微型攝像頭直徑只有30毫米,體積比乒乓球還小,月銷量高達(dá)2961件。記者嘗試進(jìn)行網(wǎng)購操作,整個過程無須登記任何個人信息,并且購買數(shù)量沒有限制,可批量下單。

采訪中,有市民認(rèn)為,針孔攝像頭之所以隨處可買,是因?yàn)槲覈煞ㄒ?guī)對竊聽、竊照專用器材缺少精準(zhǔn)定義?！坝捎诟拍钅：?導(dǎo)致不法分子有機(jī)可乘。”

但記者梳理相關(guān)法律法規(guī)發(fā)現(xiàn),事實(shí)并非如此。對于禁止使用的專用器材范圍和認(rèn)定機(jī)關(guān),法律法規(guī)已經(jīng)作了明確規(guī)定。

1993年2月22日通過的原國家安全法第21條規(guī)定,任何個人和組織都不得非法持有、使用竊聽、竊照等專用間諜器材。

對于什么是專用間諜器材,國家安全法實(shí)施細(xì)則作了列舉式說明:(一)暗藏式竊聽、竊照器材；(二)突發(fā)式收發(fā)報機(jī)、一次性密碼本、密寫工具；(三)用于獲取情報的電子監(jiān)聽、截收器材；(四)其他專用間諜器材。“專用間諜器材的確認(rèn),由國家安全部負(fù)責(zé)。”

此外,2015年1月份正式實(shí)施的《禁止非法生產(chǎn)銷售使用竊聽竊照專用器材和“偽基站”設(shè)備的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)第二條規(guī)定:禁止自然人、法人及其他組織非法生產(chǎn)、銷售、使用竊聽竊照專用器材和“偽基站”設(shè)備。

關(guān)于竊聽、竊照專用器材,《規(guī)定》作了詳細(xì)說明。其中屬于竊聽專用器材的有:具有無線發(fā)射、接收語音信號功能的發(fā)射、接收器材；微型語音信號拾取或者錄制設(shè)備；能夠獲取無線通信信息的電子接收器材；利用搭接、感應(yīng)等方式獲取通訊線路信息的器材；利用固體傳聲、光纖、微波、激光、紅外線等技術(shù)獲取語音信息的器材；可遙控語音接收器件或者電子設(shè)備中的語音接收功能,獲取相關(guān)語音信息,且無明顯提示的器材(含軟件)；其他具有竊聽功能的器材等。

其中屬于竊照專用器材的有:具有無線發(fā)射功能的照相、攝像器材；微型針孔式攝像裝置以及使用微型針孔式攝像裝置的照相、攝像器材；取消正常取景器和回放顯示器的微小相機(jī)和攝像機(jī)；利用搭接、感應(yīng)等方式獲取圖像信息的器材；可遙控照相、攝像器件或者電子設(shè)備中的照相、攝像功能,獲取相關(guān)圖像信息,且無明顯提示的器材(含軟件)；其他具有竊照功能的器材等?！皩τ诟`聽、竊照專用器材,由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)定?！?/p>

有專家認(rèn)為:“目前,對于什么是竊聽、竊照專用器材,什么是專用間諜器材,國家法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定,相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī),對違法行為依法查處?！?/p>

各地立案標(biāo)準(zhǔn)不一

司法懲戒難以執(zhí)行

刑法修正案(九)施行之前,刑法第283條規(guī)定:非法生產(chǎn)、銷售竊聽、竊照等專用間諜器材的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

上述規(guī)定,沒有包含非法生產(chǎn)、銷售竊聽竊照等專用器材的行為,導(dǎo)致很多違法犯罪行為受不到打擊。2015年11月1日起施行的刑法修正案(九)彌補(bǔ)了這一缺陷,將刑法第283條修改為:“非法生產(chǎn)、銷售專用間諜器材或者竊聽、竊照專用器材的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金?！?/p>

記者采訪得知,無論是生產(chǎn)、銷售間諜專用器材,還是生產(chǎn)、銷售竊聽、竊照等專用器材,其目的都是為了牟利。在巨大的利益面前,一些不法分子鋌而走險,屢禁不止。在司法實(shí)踐中,有生產(chǎn)必然就有銷售,兩者密不可分。

2018年12月至2019年5月,吳某某租用一出租屋,非法生產(chǎn)可接聽手機(jī)、對講機(jī)、小靈通、錄音筆等微型耳機(jī),銷售給他人用于考試及賭博作弊。公安機(jī)關(guān)抓獲時,吳某某共生產(chǎn)微型耳機(jī)約2.9萬個,銷售量約2.2萬個,涉案金額230多萬元。經(jīng)特種器材技術(shù)鑒定中心鑒定,這種耳機(jī)屬于竊聽、竊照專用器材。最終,吳某某被判處有期徒刑1年,緩刑2年。

有法律人士告訴記者,對于非法生產(chǎn)、銷售“偽基站”設(shè)備,最高人民法院、最高人民檢察院、國家安全部和公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于依法辦理非法生產(chǎn)銷售使用“偽基站”設(shè)備案件的意見》,對行為性質(zhì)、涉嫌罪名以及管轄都作了明確規(guī)定,實(shí)際操作也十分順暢。“而在銷售間諜專用器材或者銷售竊聽、竊照等專用器材的立案標(biāo)準(zhǔn)上,國家沒有出臺相關(guān)的司法解釋,導(dǎo)致各地立案標(biāo)準(zhǔn)不一?！?/p>

2018年10月,公安機(jī)關(guān)在陳某經(jīng)營的數(shù)碼店內(nèi)查獲10個汽車鑰匙偷拍器、2個偷拍手表、4個全球通定位監(jiān)聽器。經(jīng)鑒定汽車鑰匙偷拍器、偷拍手表均為暗藏式竊聽竊照專用器材,全球通定位監(jiān)聽器為暗藏式竊聽專用器材,陳某違法所得2000元。最終,法院以非法銷售間諜專用器材罪判處陳某有期徒刑8個月。

據(jù)主審法官介紹,間諜專用器材是有關(guān)機(jī)關(guān)用來秘密偵查、聯(lián)絡(luò)的專用工具,一旦流入社會,會給國家安全利益、社會公共利益及人民群眾的合法權(quán)益造成嚴(yán)重的危害。

刑事處罰并不多見

亟待加大打擊力度

2019年6月20日,廣東省佛山市公安局三水分局接到報警,稱其租住的出租屋發(fā)現(xiàn)一枚針孔攝像頭,懷疑遭人偷拍。接報警后,民警于當(dāng)日將違法人員李某抓獲。李某因違反治安管理處罰法被處以行政拘留10日。

這個處罰在網(wǎng)上引發(fā)爭議,很多網(wǎng)友認(rèn)為太輕了。官方作出的解釋似乎也有道理,因?yàn)橹伟补芾硖幜P法第42條第六項(xiàng)規(guī)定:對于有偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私行為的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款。

北京律師肖東平認(rèn)為,每一個竊聽竊照器材都不是偶然、孤立地存在,其背后往往隱藏著一個完整的生產(chǎn)、銷售鏈條,有必要順藤摸瓜,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起?！皩钅车牟樘?不僅查處其偷拍行為,還應(yīng)查清針孔攝像頭的來源,并依據(jù)《規(guī)定》由相關(guān)部門進(jìn)行查處?！?/p>

據(jù)介紹,《規(guī)定》明確指出了公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在各自執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)的行政處罰權(quán)限。其中,非法生產(chǎn)竊聽竊照專用器材不構(gòu)成犯罪的,由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令停止生產(chǎn),處以3萬元以下罰款；

非法銷售竊聽竊照專用器材不構(gòu)成犯罪的,由工商行政管理部門責(zé)令停止銷售,處以3萬元以下罰款。對非法銷售提供廣告設(shè)計、制作、代理、發(fā)布不構(gòu)成犯罪的,由工商行政管理部門對廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者處以3萬元以下罰款；

對非法使用竊聽竊照專用器材不構(gòu)成犯罪的,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止使用。對從事非經(jīng)營活動的,處1000元以下罰款。對從事經(jīng)營活動,有違法所得的,處違法所得3倍以下罰款,最高不得超過3萬元；沒有違法所得的,處1萬元以下罰款。

此外,《規(guī)定》還進(jìn)一步明確,有關(guān)部門對非法銷售竊聽竊照專用器材、“偽基站”設(shè)備和發(fā)布相關(guān)違法廣告作出行政處罰或者追究刑事責(zé)任后,可以提請通信監(jiān)管部門對相關(guān)網(wǎng)站及時依法查處。

但在現(xiàn)實(shí)中,非法使用竊聽、竊照專用器材罪受到刑事處罰的案例并不多見,多數(shù)案件以治安處罰進(jìn)行處理,并不能有效震懾此類行為。事實(shí)上,我國刑法第284條規(guī)定,非法使用竊聽、竊照專用器材,造成嚴(yán)重后果的,處二年以下有期徒刑、拘役或者管制。

2019年2月,周某某聯(lián)系數(shù)名參加駕校考試的學(xué)員,安裝在網(wǎng)上購買的竊聽、竊照專用器材,供考生在考試時作弊使用,幫助考生通過考試,從而非法獲利8000元。最終,法院判決周某某犯非法使用竊聽、竊照專用器材罪,判處有期徒刑8個月,緩刑1年。對扣押的竊聽、竊照專用器材予以沒收,由扣押機(jī)關(guān)依法處理。

有法學(xué)專家認(rèn)為,非法使用竊聽、竊照專用器材罪屬結(jié)果犯,造成嚴(yán)重后果的,才構(gòu)成本罪。而什么樣的程度才構(gòu)成“情節(jié)嚴(yán)重”,我國法律并沒有給出十分明確的標(biāo)準(zhǔn)和界限,這加大了實(shí)踐中的執(zhí)法難度,給了不法分子以可乘之機(jī)?！坝嘘P(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善法律條文的可操作性,加大對生產(chǎn)者及市場的監(jiān)管力度?！?/p>