【提高科學(xué)思維能力·⑤法治思維】

作者：楊宗科(西北政法大學(xué)校長(zhǎng)、教授)

法治思維是以法治為價(jià)值追求和以法治規(guī)范為基本遵循來(lái)思考問(wèn)題、指導(dǎo)行動(dòng)的一種思維方式。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)社會(huì)主義法治的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐探索達(dá)到了新的歷史高度，并高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展。實(shí)踐證明，能否抓好法治思維能力的培育，直接決定著全面依法治國(guó)的前途和走向。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，只有深刻把握法治思維的責(zé)任性、人民性、體系性等內(nèi)涵，才能在履職履責(zé)中自覺(jué)增強(qiáng)法治思維能力，進(jìn)而充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

1. 責(zé)任性

法治思維的核心要義是要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治觀念，尊崇和遵守憲法法律，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、做決策、辦事情。眾所周知，法律的主要內(nèi)容是規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部是掌握和運(yùn)用公權(quán)力的人，是全面依法治國(guó)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。領(lǐng)導(dǎo)干部行使公權(quán)力的特性，決定了法治思維是一種“權(quán)力責(zé)任思維”。具言之，由于領(lǐng)導(dǎo)干部所行使的權(quán)力與職務(wù)身份相關(guān)，因此，稱之為職權(quán)。職權(quán)的法理內(nèi)涵就是職責(zé)，權(quán)力就是責(zé)任?！皺?quán)力責(zé)任思維”決定了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維是依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的重要方式，在表現(xiàn)形式上彰顯出鮮明的責(zé)任性。

在執(zhí)法環(huán)節(jié)，堅(jiān)持法治思維就是要嚴(yán)格按照立法中體現(xiàn)的黨的主張、人民的意志去嚴(yán)格執(zhí)法。圖為內(nèi)蒙古扎蘭屯市稅務(wù)局新錄用的公務(wù)員在法治教育基地學(xué)習(xí)。韓冷攝/光明圖片

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，運(yùn)用法治思維治國(guó)理政，就必須做到以身作則、以上率下、奉法履職。受到嚴(yán)肅查處的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，之所以走向違法亂紀(jì)的地步，正是理想信念墮落、法治信仰缺失的結(jié)果。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的一系列重要論述，一個(gè)極其鮮明的指向，就是緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，緊緊抓住這一“關(guān)鍵少數(shù)”法治思維能力的培養(yǎng)，這無(wú)疑是站在提高黨的執(zhí)政能力和推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的高度，從我國(guó)法治建設(shè)和政治生態(tài)治理實(shí)踐中得出的科學(xué)判斷。

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”。2015年2月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動(dòng)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有十分重要的意義”，并就提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力提出明確要求。在2018年8月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記將“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”作為全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面，指出“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”?？梢?jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部只有提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范，才能以其示范效應(yīng)和實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。

2. 人民性

法律乃治國(guó)之重器，良法乃善治之前提。法治是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分，而良法與善治都具有價(jià)值判斷的思維特征，領(lǐng)導(dǎo)干部在行使職權(quán)、履行職責(zé)過(guò)程中的法治思維，具有鮮明的價(jià)值取向，即堅(jiān)持人民本位。這種價(jià)值取向主要體現(xiàn)為堅(jiān)持法治優(yōu)越、職權(quán)法定、保護(hù)人民、接受監(jiān)督等思維方法。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有堅(jiān)信法治優(yōu)越于人治的價(jià)值思維。人類文明變遷發(fā)展的歷史表明，法治具有明顯的優(yōu)越性。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法治的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)主義法治體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的共同意志，人民性是社會(huì)主義法治的根本屬性。堅(jiān)信法治優(yōu)越于人治，就是堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民是人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度的邏輯起點(diǎn)，就是堅(jiān)信人民是歷史的創(chuàng)造者。領(lǐng)導(dǎo)干部只有真正確立起法治優(yōu)越思維，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，才能夯實(shí)法治中國(guó)建設(shè)的思想基礎(chǔ)，進(jìn)而奠定法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的廣泛社會(huì)基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維應(yīng)當(dāng)突出職權(quán)法定思維。職權(quán)是公權(quán)力，是公共資源，必須通過(guò)法律這個(gè)“治國(guó)之重器”來(lái)配置和規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要明白，自己手中的權(quán)力是人民通過(guò)法律賦予的，人民性是職權(quán)合法性的政治基礎(chǔ)，合法性是行使職權(quán)有效性的邏輯前提。職權(quán)法定思維意味著職權(quán)的實(shí)體內(nèi)容和運(yùn)行程序都必須依法、合法。必須堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，不依法履行職責(zé)就是失職瀆職；法無(wú)授權(quán)不可為，沒(méi)有授權(quán)而去行使所謂的權(quán)力就是越權(quán)，這種越權(quán)不僅是無(wú)效的，而且是對(duì)法治的蔑視和踐踏。必須堅(jiān)持職權(quán)行使的正當(dāng)程序。正當(dāng)程序或者程序正義是現(xiàn)代法治社會(huì)的重要標(biāo)志，是良法善治的必然要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固確立依照法定程序行使權(quán)力的理念，權(quán)力要在陽(yáng)光下公開(kāi)、公平、公正地行使，一切行使權(quán)力的行為，大至重要決策，小至具體事務(wù)，都要過(guò)好程序關(guān)。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自覺(jué)接受監(jiān)督的思維。法治思維的人民性，體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)的全過(guò)程，切實(shí)保證人民群眾通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)；努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一宗司法案件中都能真正感受到公平正義；把憲法中“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”這一對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾落到實(shí)處，真正做到法律面前人人平等；還要確立接受監(jiān)督思維，明確認(rèn)識(shí)到權(quán)力是人民賦予的，接受人民監(jiān)督是自己的天職和本分，只有通過(guò)監(jiān)督才能保障權(quán)力在法定界限內(nèi)行使，防止以權(quán)謀私，防止懶政失職，真正掌好權(quán)、服務(wù)好人民。

3. 體系性

黨的十八屆四中全會(huì)提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”從實(shí)踐層面看，法治是由立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)組成的相互依存、相互制約的動(dòng)態(tài)體系、系統(tǒng)工程。法治思維的體系性，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)改革發(fā)展過(guò)程中錯(cuò)綜復(fù)雜、糾纏不清的問(wèn)題和矛盾時(shí)，從動(dòng)態(tài)、總體、全面、聯(lián)系和系統(tǒng)的角度認(rèn)識(shí)和對(duì)待法治，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的要求貫徹到治國(guó)理政的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域。

在立法環(huán)節(jié)，立法機(jī)關(guān)要自覺(jué)運(yùn)用體系性思維科學(xué)立法，不能為立法而立法，應(yīng)當(dāng)為了善治而立良法。立法決策的時(shí)候，充分考慮執(zhí)行和適用的可行性，立具有針對(duì)性和可執(zhí)行性的法律，充分發(fā)揮立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)作用和規(guī)范作用。特別是重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，要把科學(xué)立法、民主立法、依法立法通盤考慮，把符合民意、符合規(guī)律、權(quán)利義務(wù)的合理分配通盤考慮，切實(shí)制定出內(nèi)在協(xié)調(diào)、可行管用的良法。

在執(zhí)法環(huán)節(jié)，堅(jiān)持體系性思維就是要嚴(yán)格按照立法中體現(xiàn)的黨的主張、人民的意志去嚴(yán)格執(zhí)法，要著眼于法治政府建設(shè)，既要做到依法行政，又要做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，把黨的十八屆四中全會(huì)提出的健全依法決策機(jī)制、國(guó)務(wù)院據(jù)此制定的《重大行政決策程序暫行條例》落在實(shí)處。執(zhí)法的體系性思維還包括，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)在做出具有法律效力的決定的時(shí)候，必須考慮到要經(jīng)得起司法審查，要適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革的要求。

在司法環(huán)節(jié)，堅(jiān)持體系性思維的核心就是按照立法的精神公正司法。公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公平具有重要的示范引領(lǐng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部既要做到不以權(quán)壓法、不以言代法，尊重和支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，不打聽(tīng)、不干預(yù)、不干涉司法審判，自覺(jué)維護(hù)司法公信力，又要站在加強(qiáng)司法公信力建設(shè)的高度，營(yíng)造社會(huì)輿論、完善相關(guān)制度。

在守法層面，領(lǐng)導(dǎo)干部要把體系性思維的要求貫穿于帶頭守法之中。法治思維的體系性要求領(lǐng)導(dǎo)干部要把尊法學(xué)法守法用法內(nèi)在統(tǒng)一起來(lái)，把個(gè)人行為與行使權(quán)力的行為統(tǒng)一起來(lái)，把日常行為與重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重要場(chǎng)合、重要領(lǐng)域的行為統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)做到帶頭尊崇法治，切實(shí)做到法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，徹底摒棄人治思想和長(zhǎng)官意志，練就經(jīng)得起人民檢驗(yàn)、法律檢驗(yàn)的過(guò)硬本領(lǐng)。

按照全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的體系性還包括把依法治國(guó)與依規(guī)治黨相結(jié)合，樹(shù)立紀(jì)法銜接的思維。全面依法治國(guó)，既包括完善國(guó)家法治體系，又包括形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。法治思維的體系性要求領(lǐng)導(dǎo)干部要處理好全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的辯證關(guān)系。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，依法治國(guó)與依規(guī)治黨具有互補(bǔ)性和銜接性，增強(qiáng)遵守黨紀(jì)國(guó)法、黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律有機(jī)銜接的自覺(jué)性，做到在黨在職在崗均要依法依規(guī)，把權(quán)力行為、公民行為與黨員行為內(nèi)在統(tǒng)一起來(lái)。

《光明日?qǐng)?bào)》( 2019年07月17日 06版)