作者：周尚君(西南政法大學(xué)行政法學(xué)院教授)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定?！皣?guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱?！敝灰I(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以上率下、帶動(dòng)示范，把對(duì)法律的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成自己的思維方式和行為方式，法治中國(guó)建設(shè)的宏偉目標(biāo)就一定能順利實(shí)現(xiàn)。

一

思維方式?jīng)Q定思想高度。法治思維是以法律作為判斷是非曲直、塑造社會(huì)秩序、推進(jìn)良法善治的邏輯化理性思維方式，與人治思維、權(quán)力思維相對(duì)立。從個(gè)體層面看，法治思維是一種理性的思維方式和辦事原則；從社會(huì)層面看，法治思維要落實(shí)為一種有序的社會(huì)生活方式，表現(xiàn)為一整套有關(guān)權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力、職責(zé)的制度性安排；從國(guó)家層面看，法治思維體現(xiàn)為一種宏觀的國(guó)家治理方略，是一個(gè)國(guó)家在多種手段面前，選擇以法律為主的治理手段；從精神層面看，法治思維是一種文明的國(guó)家精神，呈現(xiàn)出國(guó)家對(duì)人的尊嚴(yán)的終極關(guān)懷，對(duì)良法善治的深刻洞見與守護(hù)。具體而言，可以從以下方面理解法治思維的內(nèi)涵。

法治思維是一種制度性思維。厲行法治，就是要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度保障作用。建立起一整套成熟的可預(yù)期行為后果的制度，是社會(huì)存在和延續(xù)的基礎(chǔ)。制度的最大優(yōu)勢(shì)在于抑制人際交往中的機(jī)會(huì)主義行為，而且這種持續(xù)性的抑制還會(huì)逐漸凝結(jié)成共識(shí)，形成社會(huì)秩序并增進(jìn)這種秩序。制度一經(jīng)形成，即有助于實(shí)現(xiàn)人們?cè)O(shè)定的各項(xiàng)目標(biāo)，并節(jié)約實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中高額的協(xié)調(diào)成本。制度建設(shè)具有根本性和全局性?，F(xiàn)代國(guó)家文明程度集中反映在它的制度體系及制度執(zhí)行力上，制度文明往往體現(xiàn)并制約著該國(guó)在物質(zhì)文明和精神文明方面所能達(dá)到的程度。黨的十八屆三中全會(huì)將全面深化改革的總目標(biāo)確定為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，表明我國(guó)必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義的制度文明發(fā)展道路。

法治思維是一種規(guī)則性思維。規(guī)則思維，即所謂尊重既定法律規(guī)則。法律既已制定，任何人和組織都不得以任何理由去違背法律規(guī)則，只能嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。法治思維體現(xiàn)了法律所固有的規(guī)則性及其內(nèi)在的邏輯力量，表現(xiàn)出穩(wěn)定性、確定性的剛性色彩。在既定法律面前，只有嚴(yán)格遵循方為合法正當(dāng)。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是維護(hù)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。“心存敬畏，方能行有所止”，各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要對(duì)法律規(guī)則懷敬畏之心，要把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來。

法治思維是一種程序性思維。法律程序?qū)儆谛袨槌绦颍瑸榱诉_(dá)到一定的法律目的，通過法律預(yù)先設(shè)定行為方式和行為步驟，再通過對(duì)這些步驟和方式的遵循，一環(huán)扣一環(huán)而逐步充實(shí)展開，獲得確定性法律后果。程序思維表現(xiàn)為，未經(jīng)法律正當(dāng)程序，對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)等不得剝奪。法律程序的意義在于可以實(shí)現(xiàn)人的參與需求、理性選擇和正義價(jià)值，還可以切實(shí)推進(jìn)政治職能轉(zhuǎn)變，提高法治政府水平。要完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。

法治思維是一種平衡性思維。權(quán)利與義務(wù)在法律關(guān)系中處于平衡關(guān)系。在具體法律關(guān)系中，一方主體有法律權(quán)利，對(duì)方主體就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)，反之亦然。在特定法律關(guān)系中，每一主體在享有權(quán)利的同時(shí)都對(duì)應(yīng)承擔(dān)一定義務(wù)。沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。全民守法，就是任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都要依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。同時(shí)，權(quán)力以權(quán)利為基礎(chǔ)，實(shí)施權(quán)力以實(shí)現(xiàn)法律權(quán)利為目的，法律權(quán)利制約著權(quán)力。平衡性思維，就是要實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)平衡、權(quán)利與權(quán)力平衡，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)法律利益平衡、公法與私法平衡、實(shí)體法與程序法平衡以及法律與道德的平衡。法律與國(guó)家之間，運(yùn)用法律約束國(guó)家權(quán)力；法律與人民之間，運(yùn)用法律合理地分配利益；法律與社會(huì)之間，運(yùn)用法律阻卻國(guó)家公權(quán)力對(duì)公共利益和私人權(quán)益的恣意侵犯。

二

要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須把法治思維貫穿法治中國(guó)建設(shè)各方面、全過程。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系由完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系構(gòu)成，它是一個(gè)立體的、動(dòng)態(tài)的有機(jī)整體。法治體系包括價(jià)值觀念體系、制度規(guī)范體系和執(zhí)行程序體系，法治思維是貫穿法治體系始終的一條紅線。

運(yùn)用法治思維判斷是非曲直。法治思維是基于對(duì)法治的遵從，自覺運(yùn)用法治觀念、原則和邏輯來認(rèn)知、分析和解決問題的思維方式。它首先是判斷是非曲直、實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)幍乃季S活動(dòng)和認(rèn)知方式。法治主要是通過權(quán)利義務(wù)的規(guī)定來確認(rèn)法律利益主體、利益內(nèi)容、利益數(shù)量和范圍等，以各種法律規(guī)范來確定實(shí)際生活中的是非曲直、利益權(quán)衡。通過利益權(quán)衡，法治確認(rèn)利益?zhèn)€體或集體的利益份額和獲得方式，防止由于利益分配的不確定性帶來的社會(huì)沖突和矛盾。

運(yùn)用法治思維塑造社會(huì)秩序。法治思維是現(xiàn)代社會(huì)思維中的成熟形態(tài)，體現(xiàn)為一種理性化的制度構(gòu)造，具有維護(hù)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定和均衡的獨(dú)特功能。在現(xiàn)代社會(huì)，法治思維是塑造社會(huì)秩序、緩和社會(huì)沖突的重要思維方式。“法生于義，義生于眾適，眾適合于人心?！敝挥惺谷w公民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，又是必須遵守的行為規(guī)范，真正培育起辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，自覺抵制違法行為，自覺維護(hù)法治權(quán)威，法治社會(huì)才能真正建立起來。

運(yùn)用法治思維推進(jìn)良法善治。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來體現(xiàn)、來實(shí)現(xiàn)的，他們的信念、決心、行動(dòng)，對(duì)全面依法治國(guó)具有十分重要的意義?！安荒軇俅缧?，安能勝蒼穹?！绷?xí)近平總書記指出，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在。將“依法”和“辦事”對(duì)立起來，將法律和權(quán)力對(duì)立起來，歸根結(jié)底是缺乏憲法精神、缺少法律規(guī)范意識(shí)，沒有形成良好的法治思維所致。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。全面提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下。“天下之本在國(guó)，國(guó)之本在家，家之本在身?！敝灰w黨員干部在觀念上具備法治思維、在行動(dòng)上貫徹法治思維，在思想行動(dòng)上堅(jiān)持法治的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障，法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)也一定能早日實(shí)現(xiàn)。

《光明日?qǐng)?bào)》( 2019年07月17日 06版)