(經(jīng)濟(jì)觀察)3.27萬(wàn)億元是怎么花的？中國(guó)中央部門第九次集中“曬賬本”

中新社北京7月19日電 (記者 趙建華)中國(guó)財(cái)政部19日上午公布2018年度部門決算，隨后國(guó)家郵政局、國(guó)家信息中心、科學(xué)技術(shù)部、退役軍人事務(wù)部、外交部、水利部、國(guó)家發(fā)改委等共計(jì)93個(gè)中央部門的“決算賬本”如約而至。這是中央部門連續(xù)第9年曬出“決算賬本”。

據(jù)中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆6月26日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上的《關(guān)于2018年中央決算的報(bào)告》，中央本級(jí)支出32707.81億元(人民幣，下同)。

社會(huì)關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)，2018年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)39.92億元，比預(yù)算數(shù)減少17.14億元。劉昆解釋，這主要是中央部門按照過緊日子的要求，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，以及受客觀因素影響，部分因公出國(guó)(境)、外事接待任務(wù)未實(shí)施，公務(wù)用車支出減少。

包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)，中央部門19日集中公布各自賬本?！敖衲甑臎Q算公開細(xì)化程度進(jìn)一步提高，錢花在什么地方、效果如何，公眾一目了然”，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，決算工作細(xì)致化，規(guī)范化、科學(xué)化大幅提高。

從中央部門決算公開的情況看，總體水平不斷提高，決算涉及到公眾對(duì)財(cái)政花錢的了解，決算涉及到政府履職情況。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明表示，中央部門決算公開越來越細(xì)，范圍越來越寬，數(shù)字背后是政府干了多少事；決算公開的制度基礎(chǔ)在不斷夯實(shí)，今年按支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革方案公開決算，反映政府辦事花錢花在什么地方，花錢更加細(xì)致；決算公開體現(xiàn)了政府更加注意資金績(jī)效，不在于花錢多少，而在于該不該干，說明政府理財(cái)觀念在改變。

推動(dòng)決算公開的同時(shí)，近年來財(cái)政部還積極推動(dòng)績(jī)效自評(píng)信息公開，逐年擴(kuò)大重點(diǎn)項(xiàng)目和政策績(jī)效自評(píng)結(jié)果向社會(huì)公開范圍，使社會(huì)公眾更加清楚地知道政府預(yù)算資金都干了什么事，取得了什么效果。

今年財(cái)政部選擇20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，隨同2018年中央決算提交全國(guó)人大常委會(huì)審議；隨同中央決算向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送的項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)表的數(shù)量增長(zhǎng)到265個(gè)，比上年增長(zhǎng)46%。

白景明分析，今年重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)公開范圍更廣，力度更大，覆蓋了一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，包括了中央本級(jí)項(xiàng)目、中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、單位整體支出，公開數(shù)量較去年也有了大幅增長(zhǎng)。

不容忽視的是，績(jī)效自評(píng)也發(fā)現(xiàn)了一些問題。白景明介紹，部分項(xiàng)目年初預(yù)算編制及績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理、部分項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)控不力、部分項(xiàng)目產(chǎn)出效果不明顯、個(gè)別項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果客觀性不足、績(jī)效自評(píng)結(jié)果公開比例較低、績(jī)效自評(píng)結(jié)果運(yùn)用不足等，需要在今后部門預(yù)算管理中予以完善。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前，中央部門正在針對(duì)績(jī)效自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題，以及審計(jì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，并將績(jī)效自評(píng)結(jié)果作為編制下一年度預(yù)算、改進(jìn)管理和完善政策的重要依據(jù)。下一步，財(cái)政部將按照有關(guān)要求，進(jìn)一步完善績(jī)效自評(píng)辦法，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效自評(píng)工作科學(xué)化、制度化和常態(tài)化，壓實(shí)中央部門和資金使用單位的績(jī)效主體責(zé)任，持續(xù)提升財(cái)政資源的配置效率和使用效益，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。