《北京市街道辦事處條例(草案)》提請審議，破解基層執(zhí)法“看得見的管不了，管得了的看不見”難題

北京擬將“六權(quán)”下放 街道可綜合執(zhí)法

昨日下午，記者看到東城區(qū)幸福大街增設(shè)尾氣檢測探頭。當(dāng)車輛經(jīng)過時，位于地面的尾氣檢測設(shè)備會和車牌拍攝設(shè)備同時啟動，車輛尾氣排放超標(biāo)就將記錄在案。新京報記者 王貴彬 攝

“看得見的管不了，管得了的看不見”，一直是基層執(zhí)法面臨的難題。昨日上午，《北京市街道辦事處條例(草案)》提請北京市十五屆人大常委會第十四次會議審議，擬立法保障包括指揮調(diào)度區(qū)級工作部門響應(yīng)居民訴求、開展執(zhí)法活動等在內(nèi)的“六權(quán)”下放給街道，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層下沉。另外兩個提請審議的條例草案則與機動車排放污染防治以及科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)：開著排放復(fù)檢不合格的車輛上路，或被暫扣三個月駕照、罰款3000元。高校院所可將科技成果的知識產(chǎn)權(quán)或收益，全部或部分給予科技成果完成人。

關(guān)注1

接訴即辦工作機制擬入法

目前，北京共有街道辦事處152個，其中中心城區(qū)101個、遠郊區(qū)51個。

北京市司法局局長李富瑩介紹，北京今年出臺了《關(guān)于加強新時代街道工作的意見》等多個文件，明確了街道辦事處機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法體制、社區(qū)治理以及人、財、物各方面保障的具體舉措。

《北京市街道辦事處條例(草案)》(以下簡稱條例草案)以理順街道辦事處與區(qū)政府工作部門之間的條塊關(guān)系為核心，固化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”以及接訴即辦機制經(jīng)驗。

條例草案規(guī)定，北京建立健全接訴即辦工作機制，依托市民服務(wù)熱線，根據(jù)屬地管理和職責(zé)分工等因素，建立居民訴求處置派單制度，以居民訴求的響應(yīng)率、解決率、滿意率為依據(jù)規(guī)范激勵、督查、考核工作。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時受理自然人、法人和其他組織直接反映或者通過市民服務(wù)熱線、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等途徑反映的訴求，對于職責(zé)范圍內(nèi)的訴求，即時辦理；對于其他事項，根據(jù)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門、公共服務(wù)組織等辦理或者向區(qū)人民政府報告。政府有關(guān)部門、公共服務(wù)組織對于街道辦事處轉(zhuǎn)送的訴求，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)快速響應(yīng)。

關(guān)注2

明確八項職責(zé) 清單外職責(zé)可不接受

條例草案規(guī)定，街道辦事處內(nèi)設(shè)結(jié)構(gòu)，明確八方面主要職責(zé)，北京將依法確定街道辦事處職責(zé)清單并向社會公布，不得隨意給街道辦增加清單外的職責(zé)。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，街道辦事處不承擔(dān)規(guī)定清單以外的職責(zé)。

街道辦事處可以根據(jù)實際情況，綜合設(shè)置民生保障、城市管理、平安建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等工作機構(gòu)，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，依法申請設(shè)立事業(yè)單位開展政務(wù)服務(wù)、市民活動、訴求處置等工作。除機構(gòu)編制專項法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求街道對口設(shè)立機構(gòu)或者加掛牌子。

【八項職責(zé)】

●組織實施與居民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)、落實民生保障、衛(wèi)生健康、住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化教育、體育事業(yè)和法律服務(wù)等領(lǐng)域的相關(guān)政策；

●組織開展轄區(qū)環(huán)境保護、秩序治理、街區(qū)更新和應(yīng)急管理等城市管理工作，營造轄區(qū)良好發(fā)展環(huán)境；

●組織實施轄區(qū)綜合行政執(zhí)法；

●組織轄區(qū)平安社區(qū)建設(shè)工作，排查化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定；

●組織、指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)居民住宅區(qū)物業(yè)管理，指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)業(yè)主大會和業(yè)主委員會的組建、改選和運行；

●組織動員轄區(qū)單位和各類社會力量參與基層治理，統(tǒng)籌轄區(qū)資源，激發(fā)社會活力，實現(xiàn)共建共治共享；

●推動社區(qū)發(fā)展建設(shè)指導(dǎo)居民委員會工作，支持和促進居民自治，完善社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)治理水平；

●法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

關(guān)注3

“六權(quán)”下放街道 解決基層執(zhí)法難題

為推動權(quán)力下放和解決基層執(zhí)法難題，條例草案貫徹市委深化街道管理體制改革要求，立法保障“六權(quán)”下放給街道，明確以街道名義開展綜合執(zhí)法，協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，解決基層執(zhí)法一直存在“看得見的管不了，管得了的看不見”的難題，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層下沉。

【六權(quán)】

●參與轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃的編制；

●對涉及轄區(qū)的全市性、地區(qū)性重大事項和重大決策提出意見和建議；

●指揮調(diào)度區(qū)人民政府工作部門響應(yīng)居民訴求、開展執(zhí)法活動；

●對涉及多個部門協(xié)同解決的綜合性事項進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦；

●對區(qū)人民政府工作部門派出機構(gòu)的工作考核和人事任免提出意見和建議；

●統(tǒng)籌管理、自主支配上級行政機關(guān)下沉的人員和資金。

為何要為“街道辦事處”立法？

目前街道仍存在權(quán)責(zé)不清晰等問題

■ 追問

此次立法前，市人大社會建設(shè)委員會工作機構(gòu)等對北京的街道進行了調(diào)研。調(diào)研報告提出，本次調(diào)研的12個街道，除一個街道沒有完成大部制改革外，其余均已完成大部制改革。

大部制是指大部門體制，即為推進政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。

2019年2月26日，北京市正式發(fā)布《關(guān)于加強新時代街道工作的意見》，明確提出推行街道大部制改革，將街道原來“向上對口”的20多個科室，精簡為“向下對應(yīng)”的“6+1+3”架構(gòu)，即6個內(nèi)設(shè)機構(gòu)、1個街道綜合執(zhí)法隊、3個街道所屬事業(yè)單位。

調(diào)研報告提到，街道大部制改革后將多個科室合并成立了綜合辦公室，強調(diào)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，但實際合并后仍存在權(quán)責(zé)不清晰、責(zé)任與權(quán)力不明確的問題。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，各部門協(xié)調(diào)中“跨科室協(xié)調(diào)困難”占比為50%，達到一半，排在第一位；另外“解決問題周期較長”為40.38%，而“出現(xiàn)相互推諉”和“工作效果不明顯”的占比均在30%以上，“工作效率低下”和“行政成本高”均占到20%以上。

此外，在調(diào)研過程中，有些街道反饋“哪些問題可以訴，哪些問題不可以訴，沒有一個明確的清單，對于訴求的合理性無法辨別。社區(qū)居委會開展政務(wù)工作應(yīng)該有工作范疇和具體內(nèi)容清單，類似以上情況都是職責(zé)和職責(zé)準(zhǔn)入不夠明確。”

■ 建議

市人大社會建設(shè)委員會：

為垃圾分類等后續(xù)法規(guī)預(yù)留接口

會上，市人大社會建設(shè)委員會主任委員叢駱駱作了北京市人民代表大會社會建設(shè)委員會關(guān)于《北京市街道辦事處條例(草案)》審議意見的報告。

報告提出，街道辦事處處于城市管理和社會治理的一線，直接服務(wù)于人民群眾，涉及社會服務(wù)與管理事項眾多。條例草案既要注重與現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章有機銜接，也要為涉及基層社會治理方面的物業(yè)管理、養(yǎng)犬管理、垃圾分類等后續(xù)法規(guī)預(yù)留接口。確保形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律規(guī)范體系，為街道辦事處服務(wù)人民群眾、加強日常管理、綜合執(zhí)法提供有效保障和支持。

叢駱駱表示，推動首都基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是長期、持續(xù)的改革過程。此次立法處于改革進程中，為了預(yù)留改革空間，條例草案對部分制度設(shè)計進行了原則性規(guī)定，需要配套相關(guān)政策文件進行推進，建議市政府及相關(guān)部門抓緊研究，配合條例出臺做好政策準(zhǔn)備，確保條例各項制度在實踐中真正落地，從而實現(xiàn)立法初衷。

聲音

“參與轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃的編制”保障了街道的知情權(quán)和參與權(quán)。此前街道很少接觸規(guī)劃編制，街道大多是建成區(qū)，通常是小修小改，沒有大拆大建。但以往存在規(guī)劃不到位或者缺失的情況，老的“千人指標(biāo)”已經(jīng)不適合現(xiàn)在的發(fā)展現(xiàn)狀，有的社區(qū)缺少菜市場、居委會辦公用房、物業(yè)管理辦公用房等。如果街道參與規(guī)劃設(shè)施的編制，可以提前了解情況，并提出有針對性的建議。

“指揮調(diào)度區(qū)人民政府工作部門響應(yīng)居民訴求、開展執(zhí)法活動”是“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”制度的延伸，如果立法通過，對部門的約束力更強，部門的執(zhí)行力更強，對街道也是一種支撐，解決了“有法可依”的問題。

關(guān)于“統(tǒng)籌管理、自主支配上級行政機關(guān)下沉的人員和資金”，目前城管已經(jīng)下沉到街道。以前城管分隊由區(qū)里和街道“雙管”，有問題街道要與其協(xié)商?，F(xiàn)在城管分隊實際上屬于街鎮(zhèn)的一個科，人事權(quán)和考核權(quán)都在街道，區(qū)里只在工作上進行指導(dǎo)。因此城管的執(zhí)行力更強了。

——順義區(qū)空港街道辦事處副主任龔佳躍

●《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例(草案)》

排放復(fù)檢不合格車輛上路擬扣駕駛證

新京報訊 昨日提請北京市十五屆人大常委會第十四次會議審議的《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例(草案)》(以下簡稱條例草案)，規(guī)定駕駛復(fù)檢不合格的機動車上路行駛的，由公安交管部門暫扣三個月駕駛證，處3000元罰款。

北京市人大常委會城建環(huán)保辦建議，對上路行駛超標(biāo)車輛按不同車型分別設(shè)置處罰，對超標(biāo)重型柴油車和重型燃氣車，設(shè)置較高罰款額度。

按照條例草案，在北京行政區(qū)域內(nèi)道路上行駛的機動車或者使用的非道路移動機械，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。機動車排放未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，公安機關(guān)交通管理部門不予核發(fā)機動車安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志。違反前款規(guī)定，駕駛經(jīng)排放檢驗不合格的機動車上道路行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門依法予以處罰，責(zé)令七日內(nèi)對機動車進行維修并復(fù)檢。

如果駕駛逾期未按規(guī)定維修并復(fù)檢合格的機動車上路行駛的，由公安交管部門暫扣三個月駕駛證，處3000元罰款。

在加強剛性約束方面，條例草案規(guī)定，當(dāng)事人違反機動車和非道路移動機械氣體排放污染防治有關(guān)法律、法規(guī)，受到責(zé)令改正或者罰款處罰后，拒不改正或者在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不繳納罰款的，執(zhí)法機關(guān)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。人民法院依法作出裁定，并可以依法發(fā)出限制消費令、納入失信被執(zhí)行人名單等。

■ 追問

為何建議加大處罰超標(biāo)重型柴油車？

其反復(fù)超標(biāo)，反復(fù)被罰，將罰款視同交過路費

北京市人大常委會城建環(huán)保辦主任郝志蘭介紹，北京目前有重型柴油車共25萬輛，外埠進京柴油貨車日均約3萬輛次，這些車輛多用于長途運輸，流動范圍廣、使用強度大、單車排放大，氮氧化物和顆粒物排放量分別占機動車排放的70%和90%以上，是本次立法需要解決的重點問題。國家大氣法和道交法沒有明確對超標(biāo)車輛的罰款額度，北京交管部門按照公安部統(tǒng)一要求，僅對超標(biāo)車輛的駕駛?cè)颂?00元罰款。

郝志蘭表示，調(diào)研中了解到，有的重型柴油車反復(fù)超標(biāo)，反復(fù)被罰，將罰款視同于交過路費，難以起到震懾作用。建議對上路行駛超標(biāo)車輛按不同車型分別設(shè)置處罰：對輕型車按照相關(guān)規(guī)定處200元罰款；對超標(biāo)重型柴油車和重型燃氣車，設(shè)置較高罰款額度，通過重點治理重型柴油貨車污染、打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。

■ 探訪

部分路段增設(shè)尾氣檢測探頭

北京部分路段增設(shè)了“尾氣檢測”探頭。昨日下午，記者在東城區(qū)幸福大街上看到兩部尾氣檢測探頭。當(dāng)車輛經(jīng)過時，位于地面上的尾氣檢測設(shè)備會和車牌拍攝設(shè)備同時啟動，如果車輛污染排放超標(biāo)就將記錄在案。

記者近期曾多次跟隨交管部門在清河、沙河等高速公路收費站前進行執(zhí)法檢查。交警攔停疑似有問題貨車，確認人、車、證沒有問題后，環(huán)境監(jiān)察人員上車對其尾氣進行檢查。

目前，環(huán)保部門有兩種手段判斷該車是否排污超標(biāo)。一種方式是“目測法”，由一名工作人員拉緊手剎，連續(xù)猛踩幾腳油門，用林格曼黑度對排氣管中冒出的煙霧進行判斷，如果呈明顯的黑色，該貨車的排放量就肯定達超標(biāo)狀態(tài)。而另一種方法則適用于經(jīng)驗并不十分充足的環(huán)保執(zhí)法人員，使用專用檢測設(shè)備伸到車底的排氣管處進行檢測。對于尾氣排放不合格的貨車，交通管理部門將會按照相關(guān)法律規(guī)定，給予其罰款200元不記分的處理。

●《北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例(草案)》

科技成果知識產(chǎn)權(quán)單位可給予完成人

新京報訊 昨日上午，《北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例(草案)》(以下簡稱條例草案)提請市十五屆人大常委會第十四次會議審議。條例草案明確，高校院所可自行實施成果轉(zhuǎn)化，單位可將科技成果知識產(chǎn)權(quán)給予完成人，轉(zhuǎn)化效益可作為職稱評審依據(jù)。

為激發(fā)科研人員開展成果轉(zhuǎn)化的積極性，條例草案規(guī)定，政府設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定實施轉(zhuǎn)化，除涉及國家秘密、國家安全外，不需審批或備案，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以不進行資產(chǎn)評估?？萍汲晒D(zhuǎn)化收入留歸本單位。

高校院所也可將其依法取得的職務(wù)科技成果的知識產(chǎn)權(quán)，以及其他未形成知識產(chǎn)權(quán)的職務(wù)科技成果的使用、轉(zhuǎn)讓、投資等權(quán)利，全部或部分給予科技成果完成人，并同時約定雙方成果轉(zhuǎn)化收入分配方式。

人才保障方面，條例草案規(guī)定，市政府應(yīng)當(dāng)制定科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)和引進政策，落實北京引進的科技成果轉(zhuǎn)化人才在落戶、住房、醫(yī)療保險、子女就業(yè)等方面的待遇。

對于引進的外籍科技成果轉(zhuǎn)化人才，應(yīng)在辦理入境簽證、居留許可和就業(yè)許可時，簡化程序、提供便利。

成果轉(zhuǎn)讓收入如何分配？

●將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實施的，可從轉(zhuǎn)讓凈收入或許可凈收入中提取不低于70%的比例；

●利用職務(wù)科技成果作價投資的，可從該成果形成的股份或出資比例中提取不低于70%的比例；

●將職務(wù)科技成果自行實施轉(zhuǎn)化或與他人合作實施轉(zhuǎn)化的，在實施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后，從開始盈利的年度起連續(xù)五年內(nèi)，每年從營業(yè)利潤中提取不低于5%的比例。

新京報記者 李玉坤 張璐 裴劍飛