國家衛(wèi)健委擬建立托育行業(yè)黑名單制度

為嬰幼兒健康成長護航

□　本報記者 　杜 曉

□　本報實習(xí)生 戴雪晴

今年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，要求依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，國家衛(wèi)生健康委員會組織起草了《托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)(征求意見稿)》和《托育機構(gòu)管理規(guī)范(試行)(征求意見稿)》(以下簡稱《管理規(guī)范》)，并于日前向社會公開征求意見，其中提出依法建立托育機構(gòu)及其工作人員黑名單制度。

《法制日報》記者了解到，托育通常指根據(jù)3歲以下，尤其是2-3歲幼兒家庭實際需求，提供全日制、半日制、計時制等規(guī)范化、多層次、多樣化、可選擇的育兒服務(wù)。隨著全面二孩政策的實行，嬰幼兒數(shù)量增多，人們對幼兒托育服務(wù)的需求也在不斷增長。

托育行業(yè)發(fā)展迅速

監(jiān)督管理亟須強化

葛靜(化名)是一名1歲孩子的母親，家住北京市東城區(qū)。在她看來，托育機構(gòu)的安全質(zhì)量、師資、環(huán)境、價格等是家長最為關(guān)注的問題，如果找不到既合適又放心的機構(gòu)，不如選擇家庭式養(yǎng)育。

據(jù)了解，原國家衛(wèi)計委2016年在北京、上海、廣州、沈陽等10個城市的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，超過1/3的被調(diào)查家長表示對托育服務(wù)有需求，而調(diào)研樣本中實際的入托率為5.55%。2017年，國務(wù)院婦兒工委在四省市的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，48%的家長有托育需求，而調(diào)研樣本中實際的入托率為4.29%。

“孩子是家里所有人的掌中寶，送到托育機構(gòu)實在有些不放心。一個老師管好幾個孩子，難免有照顧不周的地方。尤其是個別托育機構(gòu)還發(fā)生過虐童事件，難以想象老師會對弱小的孩子做這樣過分的事。”葛靜認為，對于托育行業(yè)來說，孩子們的安全無疑是最重要的。

2017年11月初，攜程托管親子園教師打孩子的視頻在網(wǎng)上流傳。視頻顯示，教師除了毆打孩子，還強喂幼兒疑似芥末物。事發(fā)后，上海市長寧區(qū)警方以涉嫌虐待被監(jiān)護、看護人罪對攜程親子園的3名工作人員以及實際負責(zé)人鄭某依法予以刑事拘留。

今年3月21日，上海市浦東新區(qū)教育局、浦東新區(qū)市場監(jiān)管局、上海市公安局浦東分局聯(lián)合發(fā)布通報稱，市民反映的浦東新區(qū)凱瑞寶貝(北蔡店)出現(xiàn)疑似虐待幼兒情況屬實。凱瑞寶貝(北蔡店)系上海紫育教育科技有限公司經(jīng)營，無早教、托育服務(wù)資質(zhì)，目前已停止經(jīng)營；兩名涉事工作人員被實施刑事強制措施，公安和檢察部門已啟動調(diào)查取證程序。

北京藍鵬律師事務(wù)所主任張起淮認為，托育行業(yè)在我國快速發(fā)展存在一些助推因素。國家層面出臺了不少政策，如黨的十八屆五中全會正式宣布全面放開二孩政策，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《指導(dǎo)意見》等。資本也紛紛涌入托育行業(yè)，目前市場上對于專業(yè)托育機構(gòu)旺盛的需求與供給失衡，早幼教市場分散，行業(yè)巨頭較少，加上隔輩教養(yǎng)帶來的隱患，讓更多的年輕夫婦選擇將幼兒交給專業(yè)機構(gòu)托管。

“托育行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低引發(fā)了一些問題，比如行業(yè)規(guī)范、法律法規(guī)有待進一步完善，托育機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，監(jiān)督管理需要進一步強化。”張起淮說，有的地方出臺相關(guān)規(guī)定，托育機構(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)具有完全民事行為能力，品行良好，身心健康，熱愛兒童，熱愛保育工作，但在托育機構(gòu)招聘實際過程中難以完全按照上述要求篩選出真正有責(zé)任心、對嬰幼兒有耐心的從業(yè)人員。甚至在對有的負面事件調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)幼教無證上崗，更沒有接受過專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。

中國社科院人口研究所副研究員伍海霞認為，托育工作屬于公共服務(wù)的范疇，國家需要承擔(dān)引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督、管理的責(zé)任，設(shè)立明確的托育機構(gòu)準(zhǔn)入制度，規(guī)范托育機構(gòu)的服務(wù)和管理體系，明確托育服務(wù)管理監(jiān)督部門及其職責(zé)，并頒布相關(guān)服務(wù)管理辦法及完善相關(guān)法律條文，用來更好地約束管理托育行業(yè)，懲治侵犯兒童權(quán)益的托育機構(gòu)和個人。

黑名單嚴(yán)把入口關(guān)

保護兒童身心健康

此次發(fā)布的《管理規(guī)范》擬規(guī)定，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將托育機構(gòu)及其工作人員信用信息納入全國信用信息共享平臺，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒；依法建立托育機構(gòu)及其工作人員黑名單制度，禁止有虐待、傷害嬰幼兒記錄的機構(gòu)和個人從事托育服務(wù)。

伍海霞認為，設(shè)立托育行業(yè)黑名單制度有兩大積極意義。其一，能夠杜絕有案底的機構(gòu)、人員再次侵犯兒童權(quán)益。其二，在一定程度上能夠?qū)ν杏?wù)人員群體起到警醒和震懾作用，有助于減少托育服務(wù)中侵犯兒童權(quán)益的不法行為，更好地保護兒童的身心健康。

在張起淮看來，黑名單制度契合了公眾對于托育服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及安全指數(shù)的要求，有效地將存在職業(yè)道德隱患的從業(yè)者拒之門外，從而篩選出真正熱愛托育行業(yè)、符合托育行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的從業(yè)者。

“托育黑名單通過科學(xué)的制度和嚴(yán)格的程序為嬰幼兒健康發(fā)展保駕護航，有助于消除托育行業(yè)的市場痛點，加強公眾與托育機構(gòu)之間的信任，從而實現(xiàn)精準(zhǔn)識別、全面覆蓋、有力控制托育行業(yè)的潛在風(fēng)險，避免有不良記錄的從業(yè)者以職業(yè)流動的方式來躲避從業(yè)限制?！睆埰鸹凑J為，對于如何落實黑名單制度、界定虐待嬰幼兒的行為、托育機構(gòu)如何做到不包庇有問題的從業(yè)者等后續(xù)問題仍需進一步完善。

伍海霞認為，雖然黑名單制度在內(nèi)容和范圍上做了設(shè)定和完善，但是還需要認識到，黑名單制度是發(fā)生侵犯兒童權(quán)益事件后采取的措施，如何進一步防患于未然，做好事前管理，避免類似侵犯兒童權(quán)益的行為發(fā)生，將傷害降到最小，把負面行為扼殺在搖籃之中，值得人們進行更多思考。

此外，還有觀點認為，對托育機構(gòu)和個人禁業(yè)黑名單可做進一步擴展，以劃出更大的保護范圍。如有家庭暴力、猥褻、性騷擾記錄或傾向的人，以及有嚴(yán)重性格缺陷的人，也應(yīng)該列入限制或禁止從事托育服務(wù)的黑名單中。

對此，張起淮認為，對托育行業(yè)進行從業(yè)限制是社會的共識，但對禁業(yè)黑名單是否進一步擴展有待商榷。雖然拓寬黑名單的對象范圍有利于實現(xiàn)與其他系統(tǒng)的信息共享，但在對禁業(yè)黑名單延展的同時可能會發(fā)生“誤傷”，比如如何界定有嚴(yán)重性格缺陷的人，此類人的信息記錄和信息共享如何實現(xiàn)。相關(guān)信息可以進一步拓展，但有些信息只能作為參照標(biāo)準(zhǔn)，幫助托育機構(gòu)精準(zhǔn)識別和綜合判斷，而非將所有具有相關(guān)記錄的人員直接拒之門外。

建立事中監(jiān)管制度

加大侵權(quán)懲罰力度

《管理規(guī)范》擬規(guī)定，托育機構(gòu)監(jiān)控報警系統(tǒng)24小時設(shè)防，監(jiān)控錄像資料保存至少90日，不得無故中斷，隨意刪改監(jiān)控資料。

伍海霞認為，這是維護手無寸鐵、不大明事理的三歲以下兒童權(quán)益的基本要求。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)將托育機構(gòu)監(jiān)控錄像資料定期在有關(guān)部門備案、留存、檢查，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤；嚴(yán)格監(jiān)督托育機構(gòu)監(jiān)控錄像資料中斷，刪減等事件，追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

《法制日報》記者采訪中了解到，黑名單制度也受到托育行業(yè)工作者的大力支持。一名托育機構(gòu)工作人員說：“黑名單制度將施暴人員記錄在冊并禁止其從事托育行業(yè)，這是違規(guī)人員應(yīng)受的懲罰，也促使其他托育工作者和機構(gòu)更加自律。有了相關(guān)制度的規(guī)范，托育行業(yè)發(fā)展將會更加健康、透明，讓更多家長信任我們，愿意將孩子放心地交給我們?！?/p>

“兩個征求意見稿的發(fā)布說明了國家對嬰幼兒的保護力度不斷提高，黑名單制度更是給家長們吃了一顆定心丸。”一位家長認為，征求意見稿中的有關(guān)規(guī)定如果能夠落實到位，孩子們的安全和教育都有了保障，將極大減輕年輕父母的育兒壓力。

“征求意見稿對托育機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的硬件和軟件作出了規(guī)定，對規(guī)范托育市場行為具有十分重要的作用，未來需要進一步強化托育從業(yè)人員的責(zé)任，提高其責(zé)任意識。在相關(guān)法律法規(guī)中，加大對托育機構(gòu)服務(wù)人員侵犯兒童權(quán)益行為的懲罰力度?！蔽楹Ｏ颊f。

張起淮建議，對于托育機構(gòu)還應(yīng)建立事中監(jiān)管責(zé)任制，一旦托育機構(gòu)的從業(yè)人員發(fā)生虐童行為應(yīng)由國家有關(guān)部門對托育機構(gòu)進行相應(yīng)處罰，并對該托育機構(gòu)的從業(yè)人員進行排查。對于托育行業(yè)從業(yè)人員要加強在崗職工的專業(yè)技能、職業(yè)操守培訓(xùn)和心理疏導(dǎo)、提高托育行業(yè)從業(yè)人員的福利待遇和服務(wù)意識。