尊崇之光照亮退役之路——黨的十八大以來退役軍人工作成就綜述

強國必先強軍，興軍方可安邦。退役軍人工作事關(guān)強國興軍大業(yè)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。做好退役軍人服務(wù)保障，關(guān)系廣大退役軍人的切身利益，關(guān)系千萬退役軍人家庭福祉。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，退役軍人工作革故鼎新，砥礪前行。從組建退役軍人事務(wù)部，到研究制訂《退役軍人保障法》；從出臺退役軍人安置優(yōu)待政策，到促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)；從開展“最美退役軍人”學習宣傳活動，到為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌……退役軍人服務(wù)保障體系加快推進，政策制度體系不斷健全完善，退役軍人獲得感、幸福感不斷增強，“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”深入人心。

在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的壯闊征程中，退役軍人工作昂首闊步走進新的發(fā)展階段。

請關(guān)注今日《解放軍報》的報道——

尊崇之光照亮退役之路——黨的十八大以來退役軍人工作成就綜述

■楊學娟

強國必先強軍，興軍方可安邦。退役軍人工作事關(guān)強國興軍大業(yè)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。做好退役軍人服務(wù)保障，關(guān)系廣大退役軍人的切身利益，關(guān)系千萬退役軍人家庭福祉。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，退役軍人工作革故鼎新，砥礪前行。從組建退役軍人事務(wù)部，到研究制訂《退役軍人保障法》；從出臺退役軍人安置優(yōu)待政策，到促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)；從開展“最美退役軍人”學習宣傳活動，到為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌……退役軍人服務(wù)保障體系加快推進，政策制度體系不斷健全完善，退役軍人獲得感、幸福感不斷增強，“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”深入人心。

在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的壯闊征程中，退役軍人工作昂首闊步走進新的發(fā)展階段。

用好“三駕馬車” 實現(xiàn)服務(wù)保障全覆蓋

“己亥春節(jié)前夕，我收到了市委和市政府贈送的‘尋找光榮的您’慰問袋，深切體會到‘被尋找’的光榮與幸福！”天津市大港油田七旬老兵許家俊，給當?shù)赝艘圮娙耸聞?wù)部門寫去一封情深意長的信。老人在信中鄭重寫下承諾：“我雖已是白發(fā)翁，卻有一顆隨時聽從黨召喚的年輕的心”。

一份為退役軍人送上的慰問，一紙向政府部門訴說感動的信件，都是退役軍人服務(wù)保障做實做細的見證。天津市探索將退役軍人服務(wù)保障延伸至基層，延伸至退役軍人身邊，在247個街道和5325個村莊設(shè)立了退役軍人服務(wù)站，大到大病救助、就業(yè)培訓，小到信息登記、政策咨詢，讓退役軍人“不出社區(qū)就能解決問題”，為他們送上黨和政府的關(guān)懷。

這是我國退役軍人工作創(chuàng)新發(fā)展的縮影。黨的十八大以來，適應(yīng)深化國防和軍隊改革新形勢、新要求，退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)開啟了新篇章。政府機構(gòu)承擔主體責任、當好主角，服務(wù)體系作為重要平臺、重要抓手，社會力量提供必要補充和有益服務(wù)——“三駕馬車”齊頭并進，退役軍人工作走上新征途。

——2018年4月16日，退役軍人事務(wù)部掛牌儀式和成立大會在京舉行，隨后，各地退役軍人事務(wù)部門的組建也拉開了帷幕。2018年底，全國退役軍人事務(wù)廳(局)長會議召開，省級退役軍人事務(wù)部門全部掛牌組建；2019年3月，全國縣級以上退役軍人事務(wù)廳局全部掛牌運行。貫通上下的退役軍人事務(wù)機構(gòu)體系初步建立，各項工作平穩(wěn)起步。

——2019年2月26日，國家退役軍人服務(wù)中心掛牌成立。打通解決政策落實、服務(wù)保障的“最后一公里”加速推進。按照“五有”要求，全國各級退役軍人服務(wù)中心(站)相繼成立。同時，原有的轉(zhuǎn)業(yè)軍官培訓中心、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮醫(yī)院、軍休所、軍供站等事業(yè)單位陸續(xù)轉(zhuǎn)隸至退役軍人事務(wù)部門。

——2019年2月27日，中國愛國擁軍促進會等4家社會組織轉(zhuǎn)隸退役軍人事務(wù)部，社會力量加入退役軍人服務(wù)保障“陣營”。各地創(chuàng)新探索“優(yōu)化政府購買服務(wù)、社會專項服務(wù)、鼓勵自我服務(wù)、倡導志愿服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式”：天津成立了由關(guān)愛退役軍人、熱心擁軍工作的各界人士組成的“關(guān)愛退役軍人協(xié)會”；江蘇啟動了在全省企事業(yè)單位、機關(guān)、社會組織開展優(yōu)秀“退役軍人之家”建設(shè)活動；山東40多個縣(市、區(qū))成立了由退役軍人組成的志愿服務(wù)隊伍；陜西凝聚企業(yè)家、愛心人士力量，推動成立了退役軍人關(guān)愛基金……

在退役軍人事務(wù)部門的統(tǒng)籌指導下，原有的各類優(yōu)撫、安置、培訓事業(yè)單位，與退役軍人服務(wù)中心(站)共同承擔延伸性、事務(wù)性保障工作；企事業(yè)單位、社會團體和志愿者機構(gòu)等社會力量積極參與服務(wù)保障退役軍人。一個政府機構(gòu)強力主導、服務(wù)體系積極作為、社會力量廣泛參與的退役軍人工作新格局初步形成。

健全政策制度 夯實退役軍人工作基礎(chǔ)

“天下從事者，不可以無法儀?！秉h和政府高度重視退役軍人工作政策制度建設(shè)，在不同歷史時期形成了符合我國國情的政策制度體系。黨的十八大以來，先后出臺了多個政策文件，涵蓋計劃分配軍轉(zhuǎn)干部安置、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)、退役士兵安置和教育培訓及傷病殘移交安置，以及軍休管理服務(wù)和雙擁優(yōu)撫工作等，形成了一系列較為完備明晰的政策制度。

2016年，中央專門下發(fā)深化國防和軍隊改革期間軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作文件，印發(fā)加強新形勢下優(yōu)撫安置工作文件，為做好相關(guān)工作提供了有力的政策保障。

2018年組建伊始，退役軍人事務(wù)部就將政策法規(guī)建設(shè)作為一項重要工作來抓。一方面，放眼未來，著眼長遠進行頂層設(shè)計，著手起草《退役軍人保障法》，確立退役軍人工作“四梁八柱”。另一方面，立足當前，緊盯目前存在問題和歷史遺留問題，開展全面清理退役軍人工作法律法規(guī)政策工作，列為“家底工程”重點推進。

2018年“八一”前夕，《關(guān)于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《關(guān)于進一步加強由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見》《關(guān)于印發(fā)〈為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌工作實施辦法〉的通知》《關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準的通知》密集出臺。這一年，退役軍人事務(wù)部先后會同相關(guān)部門，圍繞退役軍人移交接收安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)待撫恤、關(guān)心關(guān)愛等出臺了12個政策文件，被媒體形容為退役軍人事務(wù)部送上的“政策大禮包”。

備受關(guān)注的《退役軍人保障法》，在廣泛聽取各方意見基礎(chǔ)上形成草案，并送中央和國家機關(guān)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及軍隊有關(guān)部門征求意見。5月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布國務(wù)院2019年立法工作計劃，其中擬提請全國人大常委會審議的法律案共13件，退役軍人保障法草案在列。

作為頂層設(shè)計的重要組成部分，《關(guān)于加強新時代退役軍人工作的意見》，在經(jīng)歷了調(diào)研起草、征求意見、反復修改后，即將于近期出臺。

與《退役軍人保障法》相配套的《退役軍人安置條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《烈士褒揚條例》等，也將在2019年制定修訂。

“法者，天下之程式也，萬事之儀表也。”健全完善的政策制度是開展退役軍人服務(wù)保障的依據(jù)和準繩，將推動退役軍人工作健康持續(xù)發(fā)展，也將更好地維護廣大退役軍人和其他優(yōu)撫對象合法權(quán)益。

加強服務(wù)保障 增強幸福感獲得感

“在機構(gòu)改革任務(wù)如此繁重的背景下，省委省政府對我們的安置這么重視，讓我倍感自豪和欣慰。”2018年底，陜西省在接收安置師職轉(zhuǎn)業(yè)干部壓力增大的情況下，安置了6名師職干部擔任地級市副市長，其中武警某部原政委劉凱被安排擔任渭南市委常委、副市長。

“作為一名老兵，深知創(chuàng)業(yè)不易，通過這個平臺幫助戰(zhàn)友，我很高興?！?019年6月，山東省出臺《退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)導師管理辦法(試行)》，省退役軍人事務(wù)廳率先聘任了包括退役軍人、就業(yè)創(chuàng)業(yè)標兵謝清森在內(nèi)的12位導師，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。

“沒想過有一天還能有機會再次步入校園，這對我們退伍軍人來說真是非常好的政策?！?019年，受益于高職院校擴招100萬政策，海南省27歲的退役軍人劉德懷將接受系統(tǒng)的職業(yè)教育。

退役軍人的心聲，是對退役軍人工作的真誠認可。

黨的十八大以來，各級黨委政府貫徹落實習近平總書記關(guān)于退役軍人工作的重要論述，把退役軍人作為重要人才資源安置好、使用好、作用發(fā)揮好，積極為他們營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，加強各項待遇保障，維護合法權(quán)益，廣大退役軍人的獲得感幸福感不斷增強。

這種幸福感獲得感從接收安置的“硬數(shù)據(jù)”而來：各級妥善接收安置了33萬名軍轉(zhuǎn)干部、6萬名隨調(diào)隨遷家屬子女、20余萬名符合政府安排工作條件的退役士兵、約10.4萬名軍休干部和無軍籍退休退職職工。僅2018年，完成8.2萬名軍轉(zhuǎn)干部、2400名復員干部、9600多名軍休干部和退休士官安置任務(wù)，40多萬名退役士兵中有4萬名符合政府安排工作條件的得到妥善安置。

從大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“實舉措”而來：國家出臺政策大力幫扶退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，約170萬名退役士兵通過參加教育培訓實現(xiàn)就業(yè)。僅2018年，各級組織培訓25萬人次，舉辦招聘會1400多場，提供就業(yè)崗位60多萬個，組織20多萬名退役軍人參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓?！蛾P(guān)于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》印發(fā)，再次為就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作注入一針“強心劑”，退役軍人穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的未來可期。

從優(yōu)撫保障待遇連年提高的“大幅度”而來：國家的優(yōu)撫力度和范圍持續(xù)加大，連年以10%-15%的幅度提高優(yōu)撫對象定期撫恤補助標準，重點優(yōu)撫對象提標時間由每年10月1日提前到8月1日，實現(xiàn)烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬定期撫恤金城鄉(xiāng)一體，讓優(yōu)撫對象老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居，讓他們生活得更有尊嚴。

從運用大數(shù)據(jù)精準服務(wù)退役軍人的“新途徑”而來：為摸清底數(shù)，精準施策，退役軍人事務(wù)部聯(lián)合軍地多部門，在全國開展信息采集工作，目前已采集退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息3900萬人。退役軍人工作逐步走上信息化軌道，探索“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”方式，將會為退役軍人帶來更多實實在在的優(yōu)惠優(yōu)待。

凸顯尊崇厚愛 提升榮譽感歸屬感

“廣大軍轉(zhuǎn)干部要到黨和人民最需要的地方去，積極適應(yīng)改革開放時代大潮，牢記生命中有了當兵的歷史，自覺弘揚人民軍隊光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，在人生的不同階段、不同崗位上繼續(xù)出色工作、活出精彩人生?！绷暯娇倳浀脑挘粌H對廣大退役軍人寄予了殷切希望，更對他們投身社會經(jīng)濟建設(shè)，繼續(xù)為人民服務(wù)提出了要求。

“給孩子們一束光，讓他們看到大山以外的世界，充滿希望地成長起來！”脫下軍裝，“最美退役軍人”謝彬蓉甘愿做一只傳授知識的“候鳥”，在苦寒高原支教數(shù)載，經(jīng)霜歷雪，教書育人。

不忘初心，牢記使命，一大批像謝彬蓉一樣的優(yōu)秀退役軍人涌現(xiàn)出來。2018年，中共中央宣傳部、退役軍人事務(wù)部印發(fā)通知，在全社會廣泛開展“最美退役軍人”學習宣傳活動。包括謝彬蓉在內(nèi)的“最美退役軍人”代表分赴10個省份、20余個城市開展巡回報告。臺上是催人奮進的激情宣講，臺下和場外是反響熱烈的學習贊揚。全國媒體播發(fā)刊出報道數(shù)量達到2萬+，微博話題閱讀量達1.5億+，引發(fā)討論熱度長時間不減。

這些“最美退役軍人”立足各行各業(yè)，砥礪奮進、無私奉獻，活出了精彩人生。他們身上永葆本色、奮發(fā)圖強的優(yōu)秀品質(zhì)和精神風貌，不僅激發(fā)了廣大退役軍人的自豪感、榮譽感、責任感，也激勵了廣大干部群眾學習榜樣，爭當先鋒。

“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”，黨的十八大以來，在實現(xiàn)中國夢、強軍夢的征程上，軍地攜手、社會同行，共同構(gòu)建軍人榮譽體系，打造了尊崇軍人的時代風景，也讓廣大退役軍人更有榮譽感、歸屬感。

這道時代風景里有“光榮牌”的分量——2018年，為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌工作啟動。1年來，從高山雪原到萬里海疆，從繁華都市到美麗鄉(xiāng)村，或敲鑼打鼓送牌匾，或舉辦隆重儀式營造氛圍，共為烈屬、軍屬和退役軍人家庭懸掛光榮牌3958萬塊。在懸掛光榮牌的同時，各地廣泛開展送年畫春聯(lián)、走訪慰問和為立功現(xiàn)役軍人家庭送立功喜報等活動。

這道時代風景里有“雙擁”的畫面——召開全國雙擁模范城(縣)命名表彰大會，評選發(fā)布“全國最美擁軍人物”，深入推進新一輪雙擁模范創(chuàng)建活動，營造了濃厚的軍政軍民團結(jié)氛圍。各級退役軍人事務(wù)部門與銀行金融機構(gòu)簽署擁軍優(yōu)撫合作協(xié)議，為退役軍人提供專屬優(yōu)待金融服務(wù)。據(jù)悉，退役軍人事務(wù)部正在抓緊研究設(shè)計系統(tǒng)、規(guī)范的優(yōu)待體系，擬定優(yōu)待目錄清單，研發(fā)統(tǒng)一的退役軍人優(yōu)待證。

這道時代風景里有“褒揚”的影像——烈士紀念日的設(shè)立，英烈保護法的出臺，讓崇尚英雄、捍衛(wèi)英雄成為全社會共識，保護英烈的社會氛圍濃厚。開展清明期間系列主題宣傳教育活動，舉行隆重儀式先后迎接六批599位在韓志愿軍烈士遺骸歸國，在全國范圍內(nèi)發(fā)動為烈士尋親，推進軍人公墓建設(shè)……一次次活動、一場場儀式，都飽含著對英烈的崇高敬意，對軍人犧牲奉獻的褒揚認同。

尊崇之光照亮退役之路。只要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記初心使命，必將能夠取得退役軍人工作新的更大成績，為廣大退役軍人安居樂業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，激勵他們心懷理想信念，肩負使命擔當，奮力建功新時代。