新華社北京8月1日電（記者 羅沙）最高人民法院1日發(fā)布《最高人民法院關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機制 一站式訴訟服務(wù)中心的意見》，提出全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，實現(xiàn)一站式多元解紛、一站式訴訟服務(wù)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

2020年底完成“兩個一站式”

根據(jù)這份意見，到2020年底，全國法院一站式多元解紛機制基本健全，一站式訴訟服務(wù)中心全面建成。普遍開通網(wǎng)上立案功能，全面推行跨域立案服務(wù)。中、基層法院建立由多數(shù)法官辦理少數(shù)疑難復雜案件，少數(shù)法官解決多數(shù)簡單案件的工作格局。

最高人民法院立案庭庭長錢曉晨說，訴訟服務(wù)是司法文明的窗口。2014年以來，各級法院推動訴訟服務(wù)從最初服務(wù)窗口到“三位一體”訴訟服務(wù)中心，再到當前集立案、服務(wù)、裁判于一體的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，實現(xiàn)了革命性、跨越式、深層次發(fā)展。95%的法院建成訴訟服務(wù)大廳，83%的法院開通訴訟服務(wù)網(wǎng)，78%的法院開通12368訴訟服務(wù)熱線，75%的法院建立訴調(diào)對接平臺。

對于在線調(diào)解平臺和立體化訴訟服務(wù)渠道建設(shè)，這份意見明確提出全面開展在線調(diào)解工作，為當事人提供在線咨詢評估、調(diào)解、確認、分流、速裁快審等一站式解紛服務(wù)。打造“廳網(wǎng)線巡”為一體的訴訟服務(wù)中心，通過訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、移動終端、12368訴訟服務(wù)熱線、巡回辦理等多種渠道，為當事人提供一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦、一次通辦的訴訟服務(wù)。

在訴訟服務(wù)規(guī)范化、標準化建設(shè)方面，意見要求以“一次辦好”為目標，全面梳理服務(wù)項目清單，逐項制定標準化工作規(guī)程和一次性辦理服務(wù)指南，并向社會公開，規(guī)范服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量。

意見還提出拓展全方位訴訟服務(wù)功能，為當事人提供訴訟指引類、便民服務(wù)類、訴訟輔助類、糾紛解決類、提高效率類、審判事務(wù)類等訴訟服務(wù)。

提供方便快捷、低成本解紛方式

“我們建設(shè)一站式多元解紛機制，就是要滿足人民群眾需求，提供方便、快捷、低成本、能解決問題的解紛方式?！卞X曉晨說。

意見明確提出，切實發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用，推動工作向糾紛源頭防控延伸。加強對非訴訟方式解決糾紛的支持、指導和規(guī)范。

“普遍建立訴訟服務(wù)站、法官聯(lián)絡(luò)點，加強巡回服務(wù)、上門服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)基層自治組織解決糾紛提供培訓指導，從源頭上減少矛盾糾紛。”意見同時提出，完善訴前多元解紛聯(lián)動銜接機制，促進建立調(diào)解前置機制，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、商會調(diào)解等訴前解紛作用。

意見對于建設(shè)類型化專業(yè)化調(diào)解平臺和完善訴調(diào)一體對接機制提出了一系列舉措：

——根據(jù)地區(qū)糾紛類型和特點，在訴訟服務(wù)中心按需建立婚姻家庭、道路交通、物業(yè)糾紛等專業(yè)化調(diào)解工作室。

——建立由法官、法官助理、書記員及調(diào)解員組成的調(diào)解速裁團隊，做到能調(diào)則調(diào)，當判則判。

——對起訴到法院的糾紛，釋明各類解紛方式優(yōu)勢特點，提供智能化風險評估服務(wù)，宣傳訴訟費減免政策，按照自愿、合法原則，引導鼓勵當事人選擇非訴訟方式解決糾紛。

——明確訴前調(diào)解時限，規(guī)范調(diào)解不成后的立案和繁簡分流程序。

……

意見還要求，普遍開展一審案件繁簡分流工作，探索二審案件的繁簡分流。在訴訟服務(wù)中心配備速裁法官或團隊，綜合運用督促程序、司法確認程序、小額訴訟程序、簡易程序、普通程序等，從簡從快審理簡單案件。

“當場立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”

“調(diào)解是自愿的，我們引導當事人接受訴前爭議解決方式同樣也是自愿的，需要經(jīng)過當事人的同意?！卞X曉晨說。

在登記立案方面，意見明確提出深化案件“當場立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”改革。嚴格落實立案登記制改革要求，對符合受理條件的起訴原則上當場立案。建立立案材料公示清單，按照案由分別公示立案需要的全部材料，推動“一次辦結(jié)”。

意見提出，普遍推行自助立案服務(wù)，安排專人輔導，建立快速辦理通道，減少當事人排隊等候時間。全面實行網(wǎng)上立案，做到凡是能網(wǎng)上立案的案件，應(yīng)上盡上。對當事人選擇網(wǎng)上立案的，除確有必要現(xiàn)場提交材料外，一律網(wǎng)上辦理。對當事人選擇現(xiàn)場提交立案申請的，不得強制網(wǎng)上立案。

意見同時提出，普遍推行跨域立案服務(wù)，設(shè)立專門窗口，建立就近受理申請、管轄權(quán)屬不變、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的聯(lián)動辦理機制，實現(xiàn)就近能立、多點可立、少跑快立。

“我們把訴裁對接、繁簡分流的體系梳理出來，給當事人一個快捷調(diào)處的方法，讓他能夠快速實現(xiàn)自己的合法權(quán)益?！卞X曉晨說,“這就是我們希望看到的公平正義，絕不是法院把案件拒之門外。”

意見同時提出，打造通辦訴訟全程業(yè)務(wù)的“智慧訴訟服務(wù)”新模式，擴展網(wǎng)上服務(wù)功能，全面應(yīng)用中國移動微法院，打通當事人身份認證通道，提供網(wǎng)上引導、立案、交退費、查詢、咨詢、閱卷、保全、庭審、申訴等一站式服務(wù)。