網(wǎng)絡(luò)募捐占部分基金會(huì)捐贈(zèng)總收入八成以上

□　本報(bào)記者 張維

“我國(guó)已經(jīng)成為全球網(wǎng)絡(luò)慈善的引領(lǐng)者?！痹诿裾咳涨芭e行的新聞發(fā)布會(huì)上，民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司副司長(zhǎng)孟志強(qiáng)如是說(shuō)。

這一說(shuō)法有著如下一組數(shù)據(jù)的支撐：2018年，網(wǎng)民點(diǎn)擊、關(guān)注和參與慈善超過(guò)84.6億人次，一些基金會(huì)的網(wǎng)絡(luò)募捐已經(jīng)占到捐贈(zèng)總收入的80%以上。其中，2018年騰訊公益慈善基金會(huì)組織開(kāi)展的“99公益日”活動(dòng)，超過(guò)2800萬(wàn)人捐款8.3億元，加上騰訊等企業(yè)的配捐，總共募款14.14億元，支持了5498個(gè)公益慈善項(xiàng)目。

網(wǎng)絡(luò)慈善異軍突起，已經(jīng)成為中國(guó)慈善法實(shí)施近3年來(lái)，中國(guó)慈善領(lǐng)域中最亮眼的風(fēng)景。

慈善法千呼萬(wàn)喚始出來(lái)

14項(xiàng)配套措施相繼發(fā)布

2016年3月16日，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，我國(guó)首部慈善法通過(guò)，并于同年9月1日正式實(shí)施。

在慈善法出臺(tái)之前，中國(guó)的慈善事業(yè)曾遭遇過(guò)質(zhì)疑風(fēng)暴。在一段時(shí)期內(nèi)接連發(fā)生了“郭美美事件”“李連杰壹基金被指貪污三億元善款”“李亞鵬嫣然天使基金遭質(zhì)疑”等事件。無(wú)論這些事件的最終結(jié)果如何，中國(guó)慈善領(lǐng)域規(guī)制的必要性與緊迫性隨之凸顯。

這也使得一度難產(chǎn)的慈善法迎來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)：從民政部早在2005年就開(kāi)始牽頭起草慈善法，卻因分歧太大走不下去；到2013年10月30日，慈善事業(yè)法列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)公布的五年立法規(guī)劃中的第一類(lèi)項(xiàng)目，立法進(jìn)程由此大大加快。

2015年10月30日，慈善法草案終于提交全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。彼時(shí)，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明作草案說(shuō)明時(shí)點(diǎn)出了慈善領(lǐng)域的新問(wèn)題亟待規(guī)范：“隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，在慈善領(lǐng)域出現(xiàn)許多新情況新問(wèn)題，為了激發(fā)慈善組織活力，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，規(guī)范慈善行為，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，有必要制定一部專(zhuān)門(mén)的慈善法，完善慈善法律制度?！?/p>

對(duì)于這部“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”的法律，全國(guó)人大常委會(huì)法工委原副主任闞珂毫不吝嗇對(duì)它的肯定：“慈善法在制定過(guò)程中充分發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，應(yīng)該說(shuō)，制定的是一部比較完善的法律，絕大多數(shù)代表都表示滿(mǎn)意?！?/p>

民政部和地方各級(jí)民政部門(mén)作為慈善事業(yè)主管部門(mén)，對(duì)于慈善法的貫徹落實(shí)更是身體力行，拿出了一系列切實(shí)舉措。令闞珂印象深刻的是，“民政部門(mén)非常積極”，民政部專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國(guó)民政廳局長(zhǎng)參加的會(huì)議，學(xué)習(xí)和研究如何貫徹好慈善法。而這次會(huì)議也造就了兩個(gè)“最”，即民政部歷史上“規(guī)格最高、參加人數(shù)最多的一次會(huì)議”。

在慈善法之外，民政部或單獨(dú)、或聯(lián)合相關(guān)部門(mén)迅速出臺(tái)一系列配套政策措施，基本構(gòu)建起了我國(guó)慈善事業(yè)的制度體系。

這一制度體系包括：民政部、工信部、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家網(wǎng)信辦于2016年8月30日聯(lián)合印發(fā)、同年9月1日起施行的《公開(kāi)募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》；民政部于2016年8月31日發(fā)布、同年9月1日起施行的《慈善組織認(rèn)定辦法》和《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》；2016年10月11日民政部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》；銀監(jiān)會(huì)、民政部于2017年7月26日印發(fā)的《慈善信托管理辦法》；民政部于2018年7月27日發(fā)布、同年9月1日起實(shí)施的《慈善組織信息公開(kāi)辦法》；民政部于2018年11月30日印發(fā)的《公開(kāi)募捐違法案件管轄》；等等。

包括上述規(guī)定在內(nèi)的有關(guān)慈善法的配套政策措施，在慈善法實(shí)施近3年的時(shí)間里，多達(dá)14項(xiàng)。涉及內(nèi)容廣泛，涵蓋了慈善組織認(rèn)定登記、信用管理、志愿服務(wù)、慈善組織信息公開(kāi)、慈善財(cái)產(chǎn)保值增值等多個(gè)方面的內(nèi)容。

多批次聯(lián)合激勵(lì)和懲戒

重點(diǎn)治理慈善捐助失信

“特別是會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)提高了企業(yè)捐贈(zèng)的優(yōu)惠幅度，簡(jiǎn)化了公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格審批流程，擴(kuò)大了享受慈善捐贈(zèng)物資減免稅優(yōu)惠的社會(huì)組織范圍，落實(shí)了捐贈(zèng)物資進(jìn)口免稅待遇，加大了對(duì)公益股權(quán)捐贈(zèng)的鼓勵(lì)等?！泵现緩?qiáng)說(shuō)。

孟志強(qiáng)還特別提及了另一項(xiàng)制度，即2018年2月24日，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、民政部等40個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署并發(fā)布《關(guān)于對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，初步建立了慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域信用激勵(lì)懲戒機(jī)制和信息共享機(jī)制，將慈善捐贈(zèng)納入社會(huì)信用體系范疇，從社會(huì)治理、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)方面對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域的有關(guān)主體進(jìn)行聯(lián)合激勵(lì)和懲戒。

據(jù)了解，民政部目前已進(jìn)行了多批次的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒，并大力推動(dòng)慈善組織增強(qiáng)誠(chéng)信自律意識(shí)?！敖刂?018年底，先后共將58個(gè)慈善組織列入守信紅名單，8個(gè)慈善組織列入失信黑名單或灰名單，起到了示范和警示作用。推動(dòng)了相當(dāng)一部分慈善組織紛紛簽訂信用承諾書(shū)。慈善捐助失信也作為專(zhuān)項(xiàng)治理的重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，對(duì)慈善活動(dòng)中的違法違規(guī)行為和假借慈善名義開(kāi)展的非法活動(dòng)都進(jìn)行了嚴(yán)肅查處?！泵裾看壬粕绻に敬壬平M織處處長(zhǎng)馬昕說(shuō)。

而此前，民政部出臺(tái)的《社會(huì)組織信用信息管理辦法》《慈善組織信息公開(kāi)辦法》《慈善組織保值增值投資管理暫行辦法》等，均有信用監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容，這也為信用體系建設(shè)提供了有力支撐。

提高慈善信用體系建設(shè)，也是民政部為網(wǎng)絡(luò)詐捐拿出的治病藥方之一。針對(duì)新近頻頻被曝光的網(wǎng)絡(luò)詐捐事件，民政部近日作出表態(tài)：將在引導(dǎo)平臺(tái)修訂自律公約的同時(shí)，推進(jìn)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域信用激勵(lì)和懲戒常態(tài)化、制度化。

北京市京師律師事務(wù)所主任、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)法律顧問(wèn)張凌霄對(duì)此予以肯定，認(rèn)為在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐捐上，推動(dòng)和監(jiān)督行業(yè)自律，加大對(duì)不誠(chéng)信行為的聯(lián)合懲戒力度，是可行之策。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)慈善加強(qiáng)監(jiān)管是重中之重。“為加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的事中事后監(jiān)管，按照平臺(tái)基本管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我們進(jìn)行不定期巡檢，并在年中、年末開(kāi)展考核?！泵裾看壬剖聵I(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司一級(jí)巡視員李波說(shuō)。

慈善公信力重建顯成效

社會(huì)捐贈(zèng)額超900億元

在監(jiān)管部門(mén)的嚴(yán)管厚愛(ài)之下，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)發(fā)展迅猛，蒸蒸日上，如今更是讓中國(guó)成為全球網(wǎng)絡(luò)慈善的引領(lǐng)者。

“黨的十八大以來(lái)，特別是慈善法頒布以來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)借助‘互聯(lián)網(wǎng)+’迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)慈善在營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局中發(fā)揮了重要作用。”李波說(shuō)。

近年來(lái)，民政部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)慈善的支持與規(guī)范并舉：建立了慈善組織年度工作報(bào)告制度，將慈善組織和慈善信托的年度工作情況主動(dòng)向社會(huì)公布；建設(shè)了全國(guó)慈善信息統(tǒng)一平臺(tái)——“慈善中國(guó)”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)慈善組織開(kāi)展的公開(kāi)募捐活動(dòng)進(jìn)行備案，持續(xù)動(dòng)態(tài)公開(kāi)慈善募捐和慈善活動(dòng)進(jìn)展情況，特別是在今年2月民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司成立后，對(duì)“慈善中國(guó)”全國(guó)慈善信息平臺(tái)進(jìn)行了迭代升級(jí)，開(kāi)發(fā)了移動(dòng)端頁(yè)面，優(yōu)化辦事服務(wù)流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)慈善信息全國(guó)“一網(wǎng)可查”；指定了20家互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)，為所有慈善組織發(fā)布募捐信息提供服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范慈善組織的網(wǎng)絡(luò)募捐行為。

所有這些舉措，都使得網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)變得更加透明、更加規(guī)范。

在慈善法實(shí)施后的第3個(gè)年頭，也即2018年度，全國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總額超過(guò)900億元。截至目前，全國(guó)登記認(rèn)定慈善組織超過(guò)7500個(gè)，凈資產(chǎn)合計(jì)約1600億元；目前設(shè)立慈善信托204筆，信托合同規(guī)模約22.48億元。

曾經(jīng)籠罩在中國(guó)慈善事業(yè)頭上的陰霾散盡，而中國(guó)慈善事業(yè)的規(guī)范化并未停止。今年2月民政部專(zhuān)設(shè)慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司，對(duì)慈善工作的重視可見(jiàn)一斑。民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司司長(zhǎng)賈曉九表示，將完善慈善組織公開(kāi)募捐、信息公開(kāi)、保值增值等監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范慈善行為。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)慈善信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐的監(jiān)管，指導(dǎo)督促互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人大病求助平臺(tái)加強(qiáng)自律。