國家級新區(qū)新一輪升級規(guī)劃浮現(xiàn)

體制機制創(chuàng)新謀突破，多地申報“入圍”文件已上報

上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等19個國家級新區(qū)正醞釀新一輪升級規(guī)劃。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，國家級新區(qū)將在重點領(lǐng)域改革和擴大高水平開放上發(fā)揮帶頭作用，體制機制創(chuàng)新或迎重大突破，將對接國家重大戰(zhàn)略，推動新區(qū)開展自由貿(mào)易改革試點，提升招商引資水平，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等將迎來更多用地、融資政策支持。目前，合肥濱湖新區(qū)、武漢長江新區(qū)等地還在積極申報進入這一重量級梯隊，相關(guān)文件已報送有關(guān)部委審核。

國家級新區(qū)于20世紀(jì)90年代初期開始設(shè)立，是承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺。國務(wù)院已批準(zhǔn)設(shè)立上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、南京江北新區(qū)、河北雄安新區(qū)等19個國家級新區(qū)。國家級新區(qū)已經(jīng)成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。例如，2018年浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值雙雙超過1萬億元，財政總收入超過4000億元；蘭州新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到205億元，實現(xiàn)了16%的高速增長；舟山群島新區(qū)進出口額突破千億元大關(guān)，增長44.9%，增速居全省首位。

記者了解到，19個國家級新區(qū)新一輪升級規(guī)劃已經(jīng)浮出水面。對接國家重大戰(zhàn)略，特別是推動新區(qū)開展自由貿(mào)易改革試點，打造高水平開放高地成為重要發(fā)力點。

其中，江北新區(qū)將以江蘇自貿(mào)區(qū)申報建設(shè)為契機，大力開展自貿(mào)區(qū)政策創(chuàng)新探索，加快形成國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)“兩區(qū)聯(lián)動”發(fā)展新優(yōu)勢。濱海新區(qū)將“加快打造自貿(mào)試驗區(qū)升級版”，建成高水平國際貿(mào)易單一窗口。兩江新區(qū)將推動重慶自貿(mào)區(qū)和中新互聯(lián)互通項目核心區(qū)建設(shè)。舟山群島新區(qū)將全力推動自貿(mào)區(qū)提檔升級，啟動建設(shè)浙江自貿(mào)試驗區(qū)2.0版。

“與一般開發(fā)區(qū)相比，國家級新區(qū)普遍體量較大。在立足自身發(fā)展的同時，在高水平開放上起到了很好的示范帶頭作用?！鄙虅?wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，國家級新區(qū)下一步開放舉措應(yīng)結(jié)合幾大國家部署，積極對接相關(guān)政策，在“一帶一路”、長三角一體化和粵澳港大灣區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮更大作用。

推進重點領(lǐng)域體制機制改革，進一步改善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育和發(fā)展更高水平的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)集群成為新區(qū)升級方案的另一重點。國家發(fā)改委副主任羅文近日表示，國家級新區(qū)要突出主業(yè)、引領(lǐng)創(chuàng)新，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前頭。從重點任務(wù)看，新區(qū)將著力提升關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級支撐體系，加快培育世界一流企業(yè)，完善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。

加快推進勞動力、土地、資本以及煤電油氣等要素市場化配置改革，創(chuàng)新財稅金融支持方式，進一步擴大制造業(yè)開放等。

不少新區(qū)正加快部署。記者了解到，貴安新區(qū)將以先進裝備制造和大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)為重點，優(yōu)化要素配置。兩江新區(qū)將重點圍繞數(shù)字經(jīng)濟和智能產(chǎn)業(yè)，集中布局戰(zhàn)略性新興制造業(yè)、服務(wù)業(yè)集群。加快新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。長春新區(qū)將聚焦大數(shù)據(jù)、人工智能、機器人、通用航空等前沿業(yè)態(tài)，著力引進重大先進制造業(yè)項目、外資項目等。青島西海岸新區(qū)將支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等項目建設(shè)，加大高新技術(shù)企業(yè)和“瞪羚”企業(yè)培育力度。

“國家級新區(qū)下一步發(fā)展將主要集中在破題體制機制和要素市場改革、通過先行先試探索可復(fù)制模式、體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域特色等方面，從而實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?！比f博新經(jīng)濟研究院副院長劉哲對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟研究中心副主任林致遠(yuǎn)指出，不少國家級新區(qū)力圖提升招商引資水平，將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重點，這對于提升和改善國家創(chuàng)新體系將起到重要作用。“未來在推進國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上，還應(yīng)強調(diào)市場主導(dǎo)，將重點放在完善知識產(chǎn)權(quán)保護、提供創(chuàng)新和商業(yè)支持等制度基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建上?！绷种逻h(yuǎn)說。

值得一提的是，更有力度的用地、融資等支持政策將落子國家級新區(qū)。四川省近日發(fā)布的《關(guān)于加快天府新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確，將建立天府新區(qū)重大項目用地保障機制。積極支持天府新區(qū)專項債券發(fā)行，優(yōu)先審核項目入庫、優(yōu)先安排債券發(fā)行。在地方政府專項債務(wù)限額內(nèi)探索以天府新區(qū)名義單獨發(fā)行集合專項債券。支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)行優(yōu)質(zhì)主體企業(yè)債、公司債和在境外發(fā)債。

記者了解到，鑒于國家級新區(qū)的經(jīng)濟引領(lǐng)作用以及政策吸引力，合肥濱湖新區(qū)、武漢長江新區(qū)等地還在積極申報進入這一重量級梯隊，相關(guān)文件已報送有關(guān)部委審核。

劉哲認(rèn)為，國家級新區(qū)需要在打造綜合的發(fā)展環(huán)境，提供良好的要素環(huán)境、包容審慎的監(jiān)管環(huán)境、創(chuàng)新友好的政策環(huán)境、完善的法治環(huán)境的同時，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，聚焦有代表性、有針對性的新經(jīng)濟領(lǐng)域。比如，在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上，要發(fā)揮先進制造業(yè)與原有產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，以及產(chǎn)業(yè)鏈綜合布局，處理好“廣”和“精”的關(guān)系，避免盲目布局。（記者 班娟娟）