人民政協(xié)網(wǎng)十堰市8月7日電（尹熙祥  彭勇）近日，湖北竹溪縣政協(xié)委員前往貧困地區(qū)開展民意懇談?wù){(diào)查，對農(nóng)村福利院入住率低情況進(jìn)行了深入了解。

農(nóng)村床位閑置過半，城市養(yǎng)老一床難求

湖北竹溪縣政協(xié)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全縣18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院現(xiàn)有的2000張供養(yǎng)床位，僅有1064人入住，入住率53%，造成資源大量閑置。相比之下，城里養(yǎng)老床位資源緊張，工薪階層能夠接受的平價養(yǎng)老公寓一床難求。

城里撐死，鄉(xiāng)村餓死，養(yǎng)老資源為何“分配不均”？根據(jù)基層反映，有的五保老人觀念陳舊，戀家戀土，惦記著自己的一點私產(chǎn)。還有少數(shù)五保戶因福利院人生地不熟、不自由，不愿入住福利院。加之精準(zhǔn)扶貧異地安置將分散特困人員納入安置重點對象，也在一定程度導(dǎo)致入住對象數(shù)量減少。

據(jù)座談了解，福利院工作人員待遇低、不專業(yè)，工作難安心、服務(wù)質(zhì)量難提高也是導(dǎo)致農(nóng)村福利院資源閑置的重要原因?，F(xiàn)在除福利院負(fù)責(zé)人享受財政工資外，其他護(hù)理人員普遍存在年齡偏大，文化素質(zhì)不高，工資待遇低的問題。有的福利院重建設(shè)輕管理，硬件建設(shè)好，管理不到位，導(dǎo)致服務(wù)對象對服務(wù)頗有微詞，不愿入住。

福利院運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費投入不足更是扼住了農(nóng)村福利院發(fā)展的咽喉。以湖北省為例，湖北縣級集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)10200元/年，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)6600元/年。盡管供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低，但福利院日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的水電、燃料等費用均沒有納入財政預(yù)算，全靠福利院自籌。資金上的不足影響了院民生活水平的提升，也就相應(yīng)影響了福利院的入住率。

調(diào)查中，一位長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的政協(xié)委員說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院入住率低主要是因為老人“不能來”“不想來”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院是按照行政區(qū)劃設(shè)置，集中供養(yǎng)符合政策規(guī)定的“三無”老人并實施“五?！?，因此只有政策規(guī)定之內(nèi)和區(qū)域范圍之內(nèi)的老人可以入??；加之貧困縣農(nóng)村老年人收入水平較低，每月僅有100多元的養(yǎng)老保險待遇，因此他們?nèi)胱○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意愿并不強(qiáng)烈。

盤活農(nóng)村空置福利資源，走城鄉(xiāng)養(yǎng)老結(jié)合之路

調(diào)查結(jié)束后，委員們針對這些問題提出了自己的建議：

一是走城鄉(xiāng)養(yǎng)老結(jié)合之路。建議出臺相關(guān)政策吸引城市空巢老人到農(nóng)村福利院來養(yǎng)老，配建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的保障設(shè)施，既能緩解城市養(yǎng)老床位緊張狀況，又能讓城市老人在鄉(xiāng)村田園怡養(yǎng)身心，更能盤活農(nóng)村福利院閑置資源，可謂一舉多得。

二是走提升服務(wù)水平之路。公開選拔一批有愛心、樂于奉獻(xiàn)、熱愛福利事業(yè)的人擔(dān)任院長。通過以錢養(yǎng)事公開聘用一批甘于吃苦、全心全意為五保對象服務(wù)的社會福利工作人員，其工資福利待遇比照全額事業(yè)編制人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建立完善福利院工作人員責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)護(hù)理、關(guān)愛培護(hù)等經(jīng)常性工作培訓(xùn)，做到按崗定人、按崗定責(zé)，其工作接受服務(wù)對象監(jiān)督。同時，加快福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，配備理發(fā)間、小賣部、太陽能浴室、醫(yī)務(wù)室、室內(nèi)洗衣房、娛樂活動室、閱覽室、室外活動場地等項目，組織經(jīng)常性吹拉彈唱等文藝活動。大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，利用土地、山林等資源，組織有勞動能力的院民開展種、養(yǎng)殖、手工等生產(chǎn)經(jīng)營活動。加強(qiáng)與周邊學(xué)校、醫(yī)院、志愿者隊伍的聯(lián)系，互聯(lián)共建，不定期組織心理醫(yī)生開展精神撫慰等服務(wù)。通過服務(wù)水平的提升讓老人由“不想來”轉(zhuǎn)為“搶著來”。

三是走醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的創(chuàng)新之路。在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院公益性質(zhì)的前提下探索“公建民營”模式，在完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困對象應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，利用福利院閑置資源，吸納農(nóng)村有子女但無人照料的老人或城市老人到福利院來養(yǎng)老，收取一定費用，增加福利院收入，所有收入用于加強(qiáng)福利院建設(shè)和改善供養(yǎng)人員的生活條件。建立特困對象醫(yī)療保障、縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)掛鉤服務(wù)等制度，主動為院民提供定期體檢、上門就診等服務(wù)。也可與縣級醫(yī)院聯(lián)合打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體，集中供養(yǎng)城鄉(xiāng)特困或失能老人，配備全科醫(yī)生、康護(hù)理療區(qū)等，為入住老人提供盡享專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院建成實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合應(yīng)對老齡化的好窗口，城鄉(xiāng)老年人安度晚年的好場所。

四是走強(qiáng)化政策宣傳之路。地方政府應(yīng)加大對《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等政策法規(guī)的宣傳，采取群眾喜聞樂見的形式把政策宣傳到村組農(nóng)戶。對分散供養(yǎng)五保對象應(yīng)加強(qiáng)溝通引導(dǎo)，通過組織他們參觀新福利院、與集中供養(yǎng)的五保對象交流等辦法，讓他們切身感受福利院條件的優(yōu)越，轉(zhuǎn)變思想觀念，破除戀舊的思想障礙，早日加入到集中供養(yǎng)的行列中來。