人民政協網甘肅隴西23號電 (記者 張春莉) “從2016年，中藥材種植成為產業(yè)扶貧和大宗農產品供給側改革的方式之一，藥材種植向全國擴散，地方政府引導中藥材種植的積極性高漲；全國中藥材種植面積迫近1億畝。”8月23日，全國政協委員、中國工程院院士、中國中醫(yī)科學院院長黃璐琦在第二屆中國（甘肅）中醫(yī)藥產業(yè)博覽會上如是表示，2019年，醫(yī)藥工業(yè)連續(xù)4年領跑22個工業(yè)門類，中藥產業(yè)快速發(fā)展，特別是中藥飲片工業(yè)，2014——2017年增速高達14.52%。

黃璐琦說，中藥材產業(yè)正步入轉型升級和加快提升的重要階段，而隨著人民需求層次的提升，對中藥材質量和安全性提出了更高要求，中藥材需求側發(fā)生了巨大變化，中藥資源的需求量持續(xù)增加，除要滿足中成藥、中藥飲片和中藥配方顆粒等中藥工業(yè)的原料需求外，還要滿足大健康產業(yè)對中藥保健產品、藥食同源類健康食品和其他健康養(yǎng)生產品的多層次需求。與之相對應的中藥材生產的供給側卻存在著發(fā)展不平衡和不充分的問題，具體表現如下。

首先，中藥材生產供需不平衡。由于中藥材具有經濟、生態(tài)和醫(yī)療等多種資源屬性，中藥材也成為精準扶貧和發(fā)展林下經濟的首要選擇。當各級政府都紛紛把中藥材產業(yè)列為地方支柱產業(yè)時，中藥材的種植面積將呈現井噴式增長。而中藥材市場需求和中藥材生產及庫存量又缺乏權威的信息統計數據，由于供需信息的不對稱造

成的種植跟風現象在所難免，如果再不研究解決對策，將會造成中藥材的庫存的大量積壓和價格的新一輪暴跌，傷害中藥材生產從業(yè)者的利益，進而危害中醫(yī)藥的持續(xù)健康發(fā)展。

全國政協委員、中國工程院院士、中國中醫(yī)科學院院長黃璐琦在第二屆中國（甘肅）中醫(yī)藥產業(yè)博覽會上表示，中藥材產業(yè)正步入轉型升級和加快提升的重要階段。  梓涵/攝影

其次，盲目引種和擴充產區(qū)的現象非常嚴重。中藥材講究道地性，每味道地藥材根據其性味不同都有其道地產區(qū)。而在實際生產中，盲目引種和擴充產區(qū)的現象非常嚴重，對于價值高的藥材，各地紛紛發(fā)展，在經濟利益的驅動下，迫使產區(qū)被動變遷，道地產區(qū)被所謂的新興產區(qū)取代，市場上劣幣驅逐良幣的現象大量存在，部分品種藥材產量很高，而藥材的合格率卻未能提高，造成大量生產資源浪費。

再次，中藥材生產過程中，優(yōu)良品種和先進的種植加工技術推廣應用不充分，生產水平落后大農業(yè)很多年，單位面積的生產效能沒有得到有效釋放，中藥材產地加工條件落后，交易方式還較為原始，現代中藥材物流和市場體系還不完善。

黃璐琦認為，要想破解中藥材產業(yè)發(fā)展的難題，就必須堅持高質量發(fā)展，大力推進中藥材生產供給側結構性改革，為此他提出幾點建議。

其一，以需求側變化為導向，開展供給側改革。大健康產業(yè)發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，具有健康養(yǎng)生功能，藥食同源類藥材需求量不斷加大。針對需求變化，需要適時調整中藥材生產品種結構和種植面積，提升中藥材的質量標準和安全性指標，保證供需精準對接不錯位。

他強調，特別是當前中藥材廣植于我國貧困地區(qū)，成為我國農村貧困人口收入的重要來源之一，建立以提高質量為核心的中藥材產業(yè)扶貧機制，是調整結構、增加農民收入、促進生態(tài)文明的重要舉措，是推動中醫(yī)藥發(fā)展和健康中國建設的重要內容。

“貧困地區(qū)藥材種植必須選擇道地品種、地區(qū)特色品種，以需求為導向進行種植，避免盲目引種，任意擴大種植。定制藥園即是切實可行的方式之一。

第二屆中國（甘肅）中醫(yī)藥產業(yè)博覽會開幕現場。 梓涵/攝影

中醫(yī)臨床長期應用優(yōu)選與其他地區(qū)所產同種中藥材相比品質更好、且中藥材質量穩(wěn)定的品種，設立‘定制藥園’，建立原料藥材供應基地，為醫(yī)院、制藥企業(yè)等提供優(yōu)質中藥材，提高農民收入，帶動地方經濟發(fā)展?！秉S璐琦表示。

其二，推進中藥材生產統計制度和渠道的建立。以國家為主導，充分利用國家中醫(yī)藥管理局中藥資源動態(tài)監(jiān)測體系、農業(yè)部現代農業(yè)產業(yè)體系、工信部中藥質量安全保障體系等現有國家平臺，理順政府、企業(yè)、第三方三者的關系，形成中藥材供應保障公共服務平臺和監(jiān)測服務機制，構建全國統一權威的中藥材生產供給和市場需求信息數據系統。以產銷信息大數據為依據，指導各級地方政府制定科學合理的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)扶持政策，同時指導中藥材從業(yè)者適時適度地開展中藥材生產活動，維持供需相對平衡。

黃璐琦指出，要按照《全國道地藥材生產基地建設規(guī)劃（2018—2025年）》，以“有序、有效、安全”為方針，優(yōu)化全國中藥材生產布局，鼓勵在道地產區(qū)和主產區(qū)優(yōu)先發(fā)展道地優(yōu)質藥材，限制中藥材盲目引種。加大中藥材市場監(jiān)管力度，倒逼產業(yè)升級。強化中藥材生產監(jiān)督，發(fā)展簡便、有效且實用的真?zhèn)蝺?yōu)劣鑒定甄別技術，系統構建中藥材及飲片等級標準和優(yōu)質標準體系。加大高、低質量藥材的價格差，提高生產高質量藥材的積極性，扭轉藥材市場“劣幣驅逐良幣”不利局面，逐步完善優(yōu)質優(yōu)價的中藥材價格形成機制。針對中藥材不同需求市場，研究建立分類質量標準，對于醫(yī)用中藥材堅持使用《中國藥典》標準，而針對健康養(yǎng)生和藥食同源類藥材，探索建立單獨的質量標準，從而擴大中藥材需求量和使用范圍，緩解可能到來的巨大的中藥材庫存壓力。

除此之外，他坦言，要加大中藥材優(yōu)良品種的推廣力度，確保產業(yè)鏈源頭質量；要大力支持中藥材新品種選育和推廣，制定中藥材種子種苗行業(yè)標準，構建全國一體化的中藥材種子種苗供應保障平臺，確保優(yōu)質種源的持續(xù)穩(wěn)定供應。同時，要通過種苗供應的調控，調節(jié)種植面積和產量，防止中藥材生產供應過剩；還要加快培育現代化中藥材市場體系，降低交易和市場流通成本。

黃璐琦認為，還需要通過技術升級，實現中藥材生產、產地加工和流通設施現代化，充分運用互聯網、物聯網、區(qū)塊鏈和人工智能等新技術，打造現代化中藥材電子交易市場；通過質量追溯系統建立，做到“來源可知，去向可追，質量可查，責任可究”，以確保中藥材質量全程可控；要探索建立中藥材期貨交易所，通過期貨交易，客觀反映商品的價格變動趨勢，規(guī)避風險，有效平衡交易價格，平抑價格波動。他表示，目前在橫琴中醫(yī)藥改革試驗區(qū)，已經在探索設立中藥材大宗商品期貨交易所。

其三，他提出要研究建立中藥材收儲制度，調節(jié)市場供需。中藥材需求價格缺乏彈性，需求不會隨著價格漲跌而發(fā)生大幅度變化，需要建立中藥材收儲制度，必須建立蓄水池，調節(jié)供需矛盾；要研究建立中藥材的平準基金。中藥材價格波動劇烈，已影響到整個市場的正常運行。建立中藥材市場平準基金，即政府通過特定的機構（證監(jiān)會、財政部、交易所等）以法定的方式建立基金，通過對中藥材市場的逆向操作，熨平市場的劇烈波動，達到穩(wěn)定中藥材市場的目的。

“第四，要推進‘一帶一路’建設，拓展中藥材國際市場，緩解國內供需矛盾；建立‘一帶一路’藥用資源保護和利用基金，加快我國中藥資源‘走出去’，外來藥用資源‘引進來’。同時，以醫(yī)帶藥，針對不同國家的藥品注冊制度，推動成熟且有充足原料藥材保障的中藥產品，以藥品、保健食品等多種形式在沿線國際注冊，加速國際化進程，形成知名品牌，提高中藥國際競爭力和影響力?！秉S璐琦院士最后表示。