北京200個市級部門集中“曬”2018年決算，政府購買服務(wù)決算首次公開

市級公務(wù)接待費(fèi)較預(yù)算降62%

政府過“緊日子”并不是一句口號。北京200個市級部門“曬”2018年決算，“三公”經(jīng)費(fèi)相比預(yù)算下降超3成，其中，公務(wù)接待費(fèi)比預(yù)算下降62%。另外，為了增強(qiáng)公開內(nèi)容的易讀易懂性，今年將財政撥款收入支出決算總體情況進(jìn)行單獨(dú)說明，反映了部門財政撥款收支的決算規(guī)模、兩年決算變動情況和主要變動因素，讓公眾能夠更加直觀掌握部門財政撥款的整體情況。

新京報訊 昨日，北京市200個市級部門集中在“首都之窗”網(wǎng)站公開2018年決算，除涉密部門外實(shí)現(xiàn)了市級部門決算的全公開。政府購買服務(wù)決算首次公開，成為今年的最大亮點(diǎn)。

記者注意到，今年市級部門決算報表數(shù)量由去年的10張增加至11張，新增一張為“政府購買服務(wù)表”。北京市財政局新聞發(fā)言人韓杰介紹，這是北京市級部門首次對社會公開政府購買服務(wù)決算情況，能夠更好地反映出各部門利用市場機(jī)制，向社會力量和事業(yè)單位購買公共服務(wù)事項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)情況。

今年公開決算的部門數(shù)量相比去年減少1家，主要是受機(jī)構(gòu)改革影響。但從公開的實(shí)際范圍和力度上看，今年繼續(xù)保持了除涉密部門外的“全覆蓋”。北京市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著近些年來決算信息公開的力度和范圍不斷擴(kuò)大，除涉密部門外，北京市早已實(shí)現(xiàn)決算公開覆蓋全部市級部門，“數(shù)量的變化僅是受機(jī)構(gòu)改革影響?！?/p>

財政支出方向上，“高精尖”產(chǎn)業(yè)的投入持續(xù)加大。根據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公開決算信息，2018年財政撥款收支總計339.6億元，增長65.84%。主要原因是增加了對產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)、“高精尖”產(chǎn)業(yè)的支持等預(yù)算。

中關(guān)村科技園區(qū)管委會公開的決算信息顯示，科學(xué)技術(shù)支出占本年財政撥款支出超過53%。其中，“其他科學(xué)技術(shù)支出”22.4532億元，比年初預(yù)算增長57.71%，主要由于落實(shí)全市“高精尖”產(chǎn)業(yè)政策，2018年新增中關(guān)村示范區(qū)一區(qū)多園高精尖產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目資金支出。

此外，備受關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)在2018年繼續(xù)保持“只減不增”趨勢。2018年度市級“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款決算支出5.23億元，比預(yù)算減少2.86億元，下降35.3%。與2017年決算相比，減少1.4億元，下降21.2%。

■ 亮點(diǎn)

決算報表新增“政府購買服務(wù)”

在今年市級部門決算公開中，首次公開政府購買服務(wù)情況成最大亮點(diǎn)。

變化

新增對“政府購買服務(wù)”名詞解釋

從公開情況看，今年市級部門公開的決算報表數(shù)量由去年的10張增至11張，在繼續(xù)公開各部門的收支執(zhí)行、“三公”經(jīng)費(fèi)支出、政府采購等決算情況的基礎(chǔ)上，今年新增的一張報表為“政府購買服務(wù)”報表。據(jù)了解，這是北京市級部門首次在決算公開中對社會公開政府購買服務(wù)情況。

此外，今年還對“財政撥款收入支出情況”進(jìn)行單獨(dú)說明，并新增“政府采購”和“政府購買服務(wù)”兩個專業(yè)性較強(qiáng)的名詞解釋，更加清晰解釋公開內(nèi)容，易讀易懂。在表述方面，部門基本情況部分增加了部門的人員構(gòu)成情況，同時明確部門下屬單位構(gòu)成和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量情況，表述更加細(xì)致，使公眾更容易理解部門的職責(zé)定位。

解讀

公開預(yù)決算可實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督

北京市自2015年起已將政府購買服務(wù)預(yù)算信息進(jìn)行公開。在此基礎(chǔ)上，此次又首次公開了政府購買服務(wù)決算信息。北京市財政局新聞發(fā)言人韓杰表示，這有利于進(jìn)一步促進(jìn)政府購買服務(wù)預(yù)算管理，加強(qiáng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)決算有機(jī)銜接。

更重要的是，各級行政機(jī)關(guān)作為政府購買服務(wù)的主體，信息公開能夠使得社會公眾更加有效地監(jiān)督各部門政府購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況，督促各部門轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場機(jī)制作用，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和方式，不斷提升財政資金效益和政府公共服務(wù)管理水平。

隨著近些年來，加快轉(zhuǎn)變政府職能、更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、提高國家治理能力成為一種必然要求，推廣政府購買服務(wù)已經(jīng)成為重要手段。韓杰表示，政府購買服務(wù)創(chuàng)新了公共服務(wù)供給機(jī)制和財政支出方式，更好滿足了人民公共服務(wù)需求。

政策

“能買”“不能買”有政策支持

北京市日前印發(fā)了《北京市政府購買服務(wù)預(yù)算管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，要求各部門“按照部門預(yù)決算公開統(tǒng)一要求，及時公布政府購買服務(wù)預(yù)決算信息”。

從具體內(nèi)容來看，《辦法》首先明確了政府購買服務(wù)的主體是各級行政機(jī)關(guān)，過去“參照公務(wù)員辦法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位”不再是購買主體。其次，《辦法》明確了政府購買服務(wù)的“能買”與“不能買”，強(qiáng)調(diào)“政府購買服務(wù)的重點(diǎn)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)”，同時完善負(fù)面清單，明確了8類不應(yīng)實(shí)施政府購買服務(wù)的內(nèi)容，并做了全面禁止性規(guī)定。

■ 關(guān)注

“三公”經(jīng)費(fèi)相比預(yù)算減少2.86億元

“三公”經(jīng)費(fèi)在2018年繼續(xù)保持“只減不增”趨勢。2018年度市級“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款決算支出5.23億元，比預(yù)算減少2.86億元，下降35.3%。與2017年決算相比，減少1.4億元，下降21.2%。

其中，因公出國(境)費(fèi)用1.05億元，比預(yù)算下降31.2%；公務(wù)接待費(fèi)0.14億元，比預(yù)算下降62%；公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)4.04億元，比預(yù)算下降34.8%。

從各部門情況來看，北京市發(fā)改委2018年“三公”經(jīng)費(fèi)275.51萬元，比年初預(yù)算減少54.46萬元。其中，因公出國(境)費(fèi)用198.99萬元，比年初預(yù)算增加7.29萬元。這主要是由于預(yù)算執(zhí)行過程中按照市政府重點(diǎn)任務(wù)要求，追加安排了2018年?duì)I商環(huán)境調(diào)研專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)10萬元。

2018年公務(wù)接待費(fèi)1.83萬元，比年初預(yù)算數(shù)14.16萬元減少12.33萬元。公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)74.69萬元，比2018年年初預(yù)算數(shù)124.11萬元減少49.42萬元。

■ 聲音

北京市財政局新聞發(fā)言人韓杰：

“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)壓減 從嚴(yán)從緊編制預(yù)算

北京市財政局副局長、新聞發(fā)言人韓杰表示，近年來，北京市嚴(yán)格貫徹厲行勤儉節(jié)約的一系列政策要求，按照“只減不增”的原則從嚴(yán)從緊編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加強(qiáng)對因公出國(境)、公務(wù)接待、公務(wù)用車相關(guān)支出事項(xiàng)必要性、合理性的審核，年度執(zhí)行中“三公”經(jīng)費(fèi)原則上不予追加，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)壓減。

政府過“緊日子”并不是一句口號。此前，北京市宣布在年初已壓減5%基本支出的基礎(chǔ)上，確保2019年壓減一般性支出的比例不低于10%、“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，嚴(yán)控會議、培訓(xùn)、差旅、勞務(wù)以及辦公用品購置、水電費(fèi)等日常開支。從壓減5%到壓減10%，壓減的領(lǐng)域主要集中在委托業(yè)務(wù)費(fèi)、房屋建筑物購建費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出。

此外，將通過加大對結(jié)余資金的收回力度，拓寬可統(tǒng)籌財力來源等“開源”類措施，彌補(bǔ)減收。同時，通過加強(qiáng)全成本預(yù)算績效控制、建立政府投資項(xiàng)目全過程管理機(jī)制等“制度”類措施，確保減稅降費(fèi)政策落地生根，將有限資金更好用在刀刃上。

新京報記者 姜慧梓