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財(cái)政收入低位運(yùn)行 各地出實(shí)招應(yīng)對收支平衡壓力
上半年,減稅降費(fèi)取得實(shí)效,各地財(cái)政收入持續(xù)低位運(yùn)行,但財(cái)政支出依然保持較快增長,財(cái)政收支平衡壓力較大。為此,各地采取政府帶頭過“緊日子”、大力壓減一般性支出、強(qiáng)化預(yù)算績效管理等舉措予以應(yīng)對,并把加大民生保障力度、不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)作為下半年重中之重的任務(wù)——
今年,我國實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi),在有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí),財(cái)政收入增速大幅放緩。各地如何應(yīng)對收支平衡壓力,下半年又將怎樣做好預(yù)算執(zhí)行的“作業(yè)”呢?在各地近日陸續(xù)公布的上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告中,這些問題有了答案。
收支矛盾比較突出
中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明認(rèn)為:“從公布的情況看,上半年各地預(yù)算執(zhí)行情況良好,尤其是減稅降費(fèi)取得實(shí)效,財(cái)政支出保持較快增長,重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求得到較好保障。但同時(shí),各地也普遍面臨預(yù)算平衡壓力加大的挑戰(zhàn)?!?/p>
北京市財(cái)政局局長吳素芳表示,上半年,北京市財(cái)政收入持續(xù)低位運(yùn)行,財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度,在新的發(fā)展形勢和任務(wù)要求下,下半年的財(cái)政收支管理形勢更加嚴(yán)峻。比如,在增值稅、個(gè)稅等減稅效果持續(xù)釋放的基礎(chǔ)上,下半年增值稅留抵退稅、殘保金降費(fèi)、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)減半等新的減稅降費(fèi)政策將進(jìn)入實(shí)施期,預(yù)計(jì)拉低全年財(cái)政收入超過13個(gè)百分點(diǎn)。
“總體看,上半年陜西省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況平穩(wěn)。但從目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢看,隨著經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大和減稅降費(fèi)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn),下半年財(cái)政收入增速將進(jìn)一步回落。”陜西省財(cái)政廳廳長丁云祥表示。
新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳副廳長鄭軍介紹:“從長遠(yuǎn)看,大規(guī)模減稅降費(fèi)政策將涵養(yǎng)稅源、增加財(cái)政收入,但短期會對新疆當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入產(chǎn)生一定影響,財(cái)政收入呈下降趨勢,加之兜住‘保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?;久裆拙€等各項(xiàng)剛性支出持續(xù)加大,收支矛盾比較突出。”
江西省財(cái)政廳副廳長張耀霞表示,大規(guī)模減稅效應(yīng)逐步凸顯,5月、6月當(dāng)月分別新增減稅36.8億元和45億元,當(dāng)月江西全省稅收僅增長0.8%和3.2%,較一季度大幅回落,預(yù)計(jì)后期財(cái)政增收壓力較大。
多措并舉應(yīng)對挑戰(zhàn)
如何應(yīng)對收支平衡壓力加大的挑戰(zhàn)?各地紛紛亮出實(shí)招。其中,政府帶頭過“緊日子”、大力壓減一般性支出成為普遍舉措。
河南在年初一般公共預(yù)算安排的一般性支出較2018年年初預(yù)算下降 7.1%的基礎(chǔ)上,繼續(xù)大力壓減一般性支出,確保完成全年全省壓減10%以上的目標(biāo),將更多資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)事項(xiàng)。
江西大力壓減一般性支出,從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi),今年省級一般性支出力爭壓減10%以上,并督促市縣比照執(zhí)行,節(jié)省下來的資金將優(yōu)先用于支持打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等重點(diǎn)領(lǐng)域。
與此同時(shí),加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目成本控制、強(qiáng)化預(yù)算績效管理、盤活閑置資產(chǎn)等也成為重點(diǎn)措施。
北京市將加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目成本控制,研究制定管廊、醫(yī)院等政府投資項(xiàng)目行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),將政府投資項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營成本、融資成本等全部納入成本控制范圍,嚴(yán)格控制政府投資項(xiàng)目成本支出。此外,將積極盤活閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn),合理變現(xiàn)處置,收入用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)形成的減收缺口或化解存量債務(wù)。
新疆深入挖掘土地資產(chǎn)增收潛力,加大土地資產(chǎn)“招、拍、掛”出讓力度,充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢,挖掘礦產(chǎn)資源潛力,統(tǒng)籌采取加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入力度,按規(guī)定將政府性基金收入和結(jié)余調(diào)入一般公共預(yù)算,提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例,彌補(bǔ)實(shí)施減稅降費(fèi)政策形成的減收。
四川省財(cái)政廳廳長陳煒表示:“加強(qiáng)支出管理,嚴(yán)格預(yù)算約束,繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),盤活存量資金,集中財(cái)力保障省委、省政府確定的重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。加快資金分配,確保早投入、早見效?!?/p>
黑龍江把大力培植財(cái)源作為重要抓手,將充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策,推動實(shí)施“百千萬”工程,激發(fā)企業(yè)活力;大力支持“百大項(xiàng)目”建設(shè),促進(jìn)穩(wěn)投資、補(bǔ)短板,夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ);分類實(shí)施省級分享增量稅收返還激勵政策,激發(fā)哈爾濱新區(qū)和市縣抓招商、抓發(fā)展的積極性。
“在大規(guī)模減稅降費(fèi)背景下,加快實(shí)施‘花錢必問效’的預(yù)算績效管理改革是應(yīng)對收支平衡壓力的一項(xiàng)重要舉措。目前預(yù)算績效管理在各級財(cái)政的推廣程度并不均衡。相比中央和大部分省本級一般公共預(yù)算中的項(xiàng)目都采取了績效管理,占財(cái)政支出大頭的市、縣、鄉(xiāng)三級財(cái)政還需要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績效管理的廣度和深度?!卑拙懊髡f。
對于如何彌補(bǔ)減收缺口,近期發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告也提出對策:主動挖潛、多管齊下,認(rèn)真清點(diǎn)“家底”,盤活變現(xiàn)長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置等政府存量資產(chǎn),繼續(xù)清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,上繳特定國有企業(yè)利潤,多渠道緩解財(cái)政收支壓力。硬化支出預(yù)算執(zhí)行約束,嚴(yán)控預(yù)算追加事項(xiàng),堅(jiān)決禁止違反預(yù)算規(guī)定亂開口子。
著力保民生減稅費(fèi)
盡管財(cái)政收支壓力加大,但各地下半年依然把加大民生保障力度、不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)作為重中之重的任務(wù)。
河南提出進(jìn)一步加大扶貧資金投入,統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金,強(qiáng)化扶貧資金管理,加大對深度貧困縣的支持力度,確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。同時(shí),統(tǒng)籌資金支持“四大行動”,加強(qiáng)大氣、水和土壤污染治理,加快解決生態(tài)環(huán)境突出問題。
四川將進(jìn)一步加強(qiáng)投入保障,強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管,推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn),打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效,加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù),加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
新疆將繼續(xù)足額保障“三?!敝С觯瑘?jiān)持把“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?;久裆狈旁谪?cái)政支出的優(yōu)先位置。支持打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,對防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、污染防治方面的重點(diǎn)支出給予保障。對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重點(diǎn)支出給予保障。
江西將把新增財(cái)力向基層、向農(nóng)村、向困難群眾、向社會事業(yè)傾斜,將有限的財(cái)政資金優(yōu)先用于民生,精心組織實(shí)施好今年51件民生實(shí)事工程,推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。
北京將繼續(xù)加強(qiáng)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策宣傳,不折不扣抓好政策落地,幫助和指導(dǎo)企業(yè)用好用足政策;加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況的跟蹤評價(jià),確保減稅降費(fèi)紅利充分釋放。同時(shí),將研究并制定財(cái)政支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1+N”政策,促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告要求,地方要統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付資金和自有財(cái)力,按照“縣級為主、省級兜底”的原則,在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上多下功夫,切實(shí)保障“三?!敝С鲂枨?。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:預(yù)算 減稅 支出